昨日撼班，新華社發(fā)布消息，中共中央國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》油讯，并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果吁朦『浞唬《指導(dǎo)意見》提出國企分類跺撼、股權(quán)多元化敛摘、混合所有制等多項(xiàng)亟待解決的國企發(fā)展難題主籍。
自2013年年底习贫，十八屆三中全會以來，關(guān)于新一輪國企改革的頂層設(shè)計方案醞釀近兩年時間千元，終于出爐苫昌。
多方博弈 醞釀兩年才出臺
2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》幸海，首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”祟身。
從今年年初開始，“國企改革頂層設(shè)計方案即將出臺”的消息多次傳出物独，但直到今日才落定袜硫。其間，多位消息人士都曾告訴新京報記者挡篓，因?yàn)閲蟾母锷婕暗睦婷嫣珡V婉陷，才導(dǎo)致總方案遲遲沒有出臺。
特別是此次《指導(dǎo)意見》首先提出的分類改革官研，國資問題研究專家秽澳、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦就曾對記者表示，如果分類戏羽，競爭型的央企一旦放開担神，民營企業(yè)進(jìn)來分蛋糕，曾經(jīng)國企享受的壟斷好處就沒有了蛛壳，所以肯定不愿意杏瞻。李錦認(rèn)為，改革就是利益調(diào)整衙荐，因此推動起來也更加艱難捞挥。
分類推動改革發(fā)展混合所有制
《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有忧吟。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心砌函，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革溜族，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙讹俊，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革煌抒、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制仍劈、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失寡壮、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)贩疙、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措况既。
《指導(dǎo)意見》指出这溅，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果棒仍。形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制悲靴、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制莫其，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理癞尚，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力榜配、控制力否纬、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)蛋褥。
此外临燃，就在頂層設(shè)計艱難孕育的過程中，在十八屆三中全會開幕烙心，到如今將近兩年的時間里膜廊。多省份和央企都已經(jīng)先行先試。據(jù)新京報記者統(tǒng)計淫茵，在頂層設(shè)計之前爪瓜，已經(jīng)有超過20個省份出臺國企改革相關(guān)文件，中石化匙瘪、中石油等巨型央企以及去年國資委試點(diǎn)的六家央企等铆铆，都已經(jīng)提前試水蝶缀。
亮點(diǎn)1 國企分類
分商業(yè)和公益類進(jìn)行監(jiān)管考核
在昨日公布的《指導(dǎo)意見》中，國企分類被放在了首要位置加以強(qiáng)調(diào)薄货。而在十八屆三中全會后翁都，關(guān)于國企分類的討論日趨激烈。今年兩會谅猾，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出了分類改革柄慰。
據(jù)李錦此前對新京報記者介紹，分類是改革的基礎(chǔ)税娜，這并不是第一次在國資改革頂層設(shè)計中討論分類問題坐搔。但是直到此次，才進(jìn)行了商業(yè)類和公益類的正式分類敬矩。李錦認(rèn)為概行，新一輪國企改革中的分類當(dāng)屬重大突破。
《指導(dǎo)意見》提出谤绳，為提高改革的針對性占锯、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性缩筛，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)消略，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要瞎抛，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類艺演，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展桐臊、分類監(jiān)管胎撤、分類定責(zé)、分類考核断凶，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合伤提，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
其中认烁，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作肿男，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能却嗡、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)舶沛。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會窗价、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)如庭。
值得注意的是，如何進(jìn)行類別劃分的權(quán)利撼港，屬于出資人坪它≈柚瘢《指導(dǎo)意見》提出，按照誰出資誰分類的原則往毡，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案瘤载，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
對于國企分類卖擅，國資改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為墨技，國企分類非常重要惩阶，這將為未來后續(xù)的國企改革和監(jiān)管奠定前提。這次文件回避了壟斷這一表述扣汪，原來那些壟斷性國企中的競爭類業(yè)務(wù)就是未來的改革目標(biāo)和任務(wù)断楷，也就是說要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)剝離。
比如說崭别，中石油的加油站冬筒、煉油業(yè)務(wù)就要走向市場化競爭，石油開采仍將繼續(xù)保持既有地位茅主。國家電網(wǎng)的電網(wǎng)輸送業(yè)務(wù)繼續(xù)保持舞痰，配電業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)競爭化，這一點(diǎn)早在2002年就提出來了诀姚，但一直沒有推進(jìn)响牛。
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，對國有企業(yè)的分類是這次改革的一個亮點(diǎn)赫段，同時對類別的界定也決定了本次改革的力度呀打。
劉勝軍認(rèn)為，按照文件思路糯笙，商業(yè)類企業(yè)對應(yīng)的是充分競爭領(lǐng)域贬丛，充分競爭領(lǐng)域到底有多大決定了本次改革的力度。在劉勝軍看來给涕，按照國際慣例豺憔，90%以上的領(lǐng)域都是充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)可以放棄控股權(quán)稠炬。英國并未在電信焕阿、鐵路、石油首启、航空等領(lǐng)域?qū)嵭袊谢郝拧３俗匀粔艛嘈袠I(yè)，絕大多數(shù)可以通過市場競爭毅桃。
[難點(diǎn)]
如何判斷企業(yè)屬商業(yè)還是公益類褒纲？
目前准夷，具體應(yīng)該如何分類的方法還沒有公布。如何判斷一個國有企業(yè)屬于商業(yè)類還是公益類莺掠？
據(jù)民生證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)研究衫嵌，目前至少已有22個省市出臺了國企改革方案，其中有19個省市明確了國企分類方法彻秆，可根據(jù)類別數(shù)分為三分法與二分法楔绞。
北京、上海唇兑、寧夏等17省市采取三分法分類酒朵。其中16省市將國企分類為功能類、公益類/公共服務(wù)類和競爭類扎附。功能類企業(yè)包括政府投融資平臺或國有投資運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)蔫耽、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，承擔(dān)政府在不同階段賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目留夜，如保障性住房建設(shè)投資中心匙铡。
公益類/公共服務(wù)類企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)保障城市運(yùn)行，包括城市供水供氣碍粥、公交鳖眼、市政建設(shè)等國有企業(yè)。競爭類國企則以市場為導(dǎo)向嚼摩，追求利潤最大化具帮。寧夏則在國企分類中將競爭類國企劃分為盈利性國企。廣東和四川兩省采取二分法低斋，廣東將國企劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)蜂厅，四川“國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型膊畴【蛟常”
亮點(diǎn)2 股權(quán)改革
混合所有制改革不設(shè)時間表
針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化唇跨，大力推動國有企業(yè)改制上市稠通，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
《指導(dǎo)意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制买猖，放大國有資本功能改橘，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短玉控、相互促進(jìn)飞主、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策碌识、因企施策碾篡，不搞拉郎配、不搞全覆蓋筏餐，不設(shè)時間表开泽，成熟一個推進(jìn)一個。
鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股魁瞪、收購股權(quán)穆律、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式导俘，參與國有企業(yè)改革众旗，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股趟畏，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序滩租，規(guī)范操作流程赋秀，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送律想。
對此猎莲，民生證券宏觀研究員朱振鑫表示，混改方面技即，與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化著洼，未來將更加謹(jǐn)慎，主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化而叼，而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)服務(wù)身笤。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上葵陵，從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本液荸。混合所有制改革脱篙，在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改娇钱，比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改，地方國企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改绊困，PPP作為一種特殊的混合所有制形式文搂，在能源、通信秤朗、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間煤蹭。
關(guān)于此前熱烈討論的員工持股問題，十八屆三中全會的說法是“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”，此次則變?yōu)椤皩旌纤兄破髽I(yè)員工持股疯兼，提出試點(diǎn)先行”然遏。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，員工持股此前外界非常關(guān)注吧彪，也有很多猜測待侵，包括媒體報道全員持股被否定等說法。這次文件對員工持股的表態(tài)反映出中央的謹(jǐn)慎姨裸，防止利益輸送秧倾。
亮點(diǎn)3 政企分開
國資委轉(zhuǎn)向管資本將建權(quán)力清單
國資委既當(dāng)“老板”也當(dāng)“婆婆”自其成立之日起一直被外界詬病。
此次傀缩，針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位那先、缺位、錯位等問題赡艰，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求售淡，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位慷垮，重點(diǎn)管好國有資本布局揖闸、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報料身、維護(hù)資本安全汤纸，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制芹血，改組組建國有資本投資贮泞、運(yùn)營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置幔烛，清理退出一批啃擦、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)饿悬。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管议惰，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度乡恕。
多位專家認(rèn)為言询，這意味著國資委的職責(zé)變化。
對此傲宜，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為运杭，這代表著國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的重大改革，也是這次《指導(dǎo)意見》里的核心內(nèi)容函卒。以前國資委是管資產(chǎn)辆憔、管人、管事，以后國資委的角色將重新確定虱咧，只能是國有資產(chǎn)的監(jiān)管者熊榛，不再是出資方。這對于減少政府對企業(yè)經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)腕巡，提高企業(yè)經(jīng)營的活力和效率有很大積極作用玄坦。
祝波善也認(rèn)為，從管資產(chǎn)到管資本的調(diào)整比較大绘沉，引起的爭議也比較大煎楣。但從文件內(nèi)容看，國資委未來肯定還將存在车伞，而且择懂，國資委不僅將繼續(xù)會存在，而且將扮演游戲規(guī)則制定者的角色另玖，那些管資本的投資公司也將位于國資委名下困曙，國資委未來主要是做老板，管人谦去、管事這些都交給企業(yè)董事會和管理層來做慷丽。
民生證券宏觀研究員朱振鑫則表示，現(xiàn)行國資管理體制由國資委主導(dǎo)哪轿，包括“管資產(chǎn)、管人翔怎、管事”窃诉，國資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。未來國有資產(chǎn)管理體制改革方向是參照國內(nèi)的“匯金模式”與國外的“淡馬錫”模式赤套，形成獨(dú)立的裁判員和教練員飘痛，推動政府職能向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，建立國資委-國有資本運(yùn)營和投資公司-經(jīng)營性國企的三層管理體制容握。