自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開始，廣東撤奸、天津吠昭、湖南喊括、貴州、河北矢棚、重慶等地郑什，也紛紛提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線圖、任務(wù)書幻妓、時(shí)間表蹦误。作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，一場自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正在起勢肉津。
從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標(biāo)舱沧，甚至給出明確參股比例要求：河北省國資委要求2年至3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)妹沙；重慶計(jì)劃用5年時(shí)間讓八成以上競爭類國企實(shí)現(xiàn)混合所有制；廣東計(jì)劃2017年混合所有制的企業(yè)戶數(shù)比重超過60%……明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)熟吏，折射出的是地方政府積極推進(jìn)改革的決心和執(zhí)行力距糖。
不過，正如這些省份領(lǐng)導(dǎo)所言牵寺，確定所有制“混”的形式并不難悍引，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)帽氓。
習(xí)近平總書記對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)趣斤，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則黎休。數(shù)量和目標(biāo)不是重點(diǎn)浓领，在明確混合所有制改革的方向后，下一步應(yīng)是選擇試點(diǎn)势腮、制定具體規(guī)則和程序联贩、探索混合所有制改革的實(shí)施細(xì)則，保證其在制度和法律框架下規(guī)范運(yùn)作捎拯，而不是制定“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”泪幌，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。實(shí)際上署照，包括員工持股祸泪、經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等舉措在內(nèi)的混合所有制改革，自上世紀(jì)90年代一直在探索藤树，但沒能出臺(tái)系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則浴滴，這本身也顯示了其中難度。
一般而言岁钓，“上下結(jié)合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索升略，包括基層創(chuàng)新微王、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)品嚣、總結(jié)分析等步驟炕倘，進(jìn)而“自上而下”——進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)下的推進(jìn)，包括明確方向翰撑、選擇試點(diǎn)罩旋、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等程序眶诈，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革涨醋。今天我們推進(jìn)混合所有制改革，也應(yīng)該堅(jiān)持這樣的改革路徑逝撬。
具體而言浴骂，推進(jìn)混合所有制改革，需先探索和制定三方面規(guī)則宪潮。一是界定不同國有企業(yè)功能溯警，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性狡相，建立不同法律法規(guī)梯轻，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)尽棕，總結(jié)國有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)喳挑，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制萄金，保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化蟀悦、長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值氧敢；三是完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)及文件日戈，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項(xiàng)目辦法”“國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司試點(diǎn)辦法”的新制度。
“上下結(jié)合”的推進(jìn)路徑既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性孙乖、保護(hù)經(jīng)濟(jì)的活力浙炼，又能實(shí)現(xiàn)改革的有序性、避免一哄而上的混亂唯袄。搞好混合所有制改革弯屈，一定要堅(jiān)持上下協(xié)同推進(jìn)、制度規(guī)范先行的方法論原則恋拷。只有讓“自上而下”的推動(dòng)與“自下而上”的探索相互作用资厉，才能不斷結(jié)出新的改革碩果。
∈吖恕（本文章摘自4月8日《人民日報(bào)》宴偿，作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長湘捎、研究員）