使市場在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建成小康社會新階段為進一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實踐意義腐螟。
基礎性作用提法的繼承和發(fā)展
《決定》用市場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎性作用，主要原因有以下三點困后。
第一乐纸，這是我們黨對社會主義市場經濟體制改革認識不斷深化的結果。1992年摇予，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標時锯仪，就提出了使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。2002年趾盐，黨的十六大進一歩提出庶喜，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用小腊，健全統(tǒng)一、開放久窟、競爭有序的現(xiàn)代市場體系秩冈。2012年黨的十八大更進一步提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用斥扛∪胛剩可以看出，20年來稀颁，對市場機制作用的認識是逐步往前走的芬失。人們越來越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率匾灶，而迄今為止的中外實踐表明棱烂，市場配置資源是最為有效率的，市場經濟就是市場配置資源的經濟阶女〖彰樱《決定》指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律秃踩，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律衬鱼。能夠更加確切和鮮明地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規(guī)律價值規(guī)律的內在要求憔杨。
第二鸟赫，這是經濟改革實踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標后消别，在市場化改革推動下抛蚤，比較快地初步建立起社會主義市場經濟體制。但是還不完善妖啥，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多对碌，政府對社會經濟活動干預過多荆虱，存在多種形式的行政壟斷。這說明朽们，在政府和市場的關系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象怀读，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經濟活動的調節(jié)作用∑锿眩《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用菜枷，意味著凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的叁丧，都要交給市場啤誊，政府和社會組織都不要干預岳瞭。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內，根據市場價格信號蚊锹，通過技術進步瞳筏、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新牡昆，努力提高產品和服務質量姚炕，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展丢烘，優(yōu)勝劣汰柱宦，從而不斷提高社會生產力。
第三播瞳，可以更好發(fā)揮政府作用掸刊。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能狐史，更好發(fā)揮政府作用痒给。《決定》明確指出骏全，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定苍柏，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭姜贡，加強市場監(jiān)管试吁，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展楼咳，促進共同富裕熄捍，彌補市場失靈。具體來說包括：一是要搞好宏觀經濟調控母怜，保持宏觀經濟穩(wěn)定運行余耽，防止大起大落。二是要加強市場監(jiān)管苹熏，維護市場公平競爭秩序碟贾，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開政資分開轨域。三是要做好公共服務袱耽，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補上去干发。四是完善社會治理朱巨，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步枉长。五是保護環(huán)境和生態(tài)冀续，這是針對進入新世紀后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對政府提出的新要求琼讽，也是我國五位一體建設對政府提出的新要求。
決定性作用的三個指向
第一沥阳，解決政府對資源配置干預過多問題跨琳。《決定》指出桐罕，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革脉让，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則功炮、市場價格溅潜、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定薪伏，加強和優(yōu)化公共服務滚澜，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管嫁怀，維護市場秩序设捐，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕塘淑，彌補市場失靈萝招。因此，政府改革存捺、政府職能轉換是目前經濟改革的關鍵槐沼，全面深化改革的關鍵，也是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵捌治。
第二岗钩，解決市場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環(huán)境問題肖油。要使市場在資源配置中起決定性作用兼吓，需要有全國統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的環(huán)境。目前我國的市場體系還不夠完善森枪，主要表現(xiàn)在生產要素和資源產品價格市場化程度不高视搏，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預過多有關疲恢，也同市場發(fā)育不夠成熟有關凶朗。所以瓷胧，我們必須加快建立現(xiàn)代市場體系显拳，政府要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的環(huán)境搓萧，使各個市場競爭主體在公平的舞臺上平等競爭杂数，優(yōu)勝劣汰宛畦，不斷提高效率。
第三揍移，解決對非公有制經濟的一些歧視性規(guī)定次和，包括消除各種隱性壁壘設置等問題。首先是認識問題那伐。一個時期以來踏施，無論是理論界還是經濟界，總有人對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足罕邀，不承認非公有制經濟同公有制經濟一樣都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎畅形。《決定》對此作出了明確的肯定的回答诉探，指出日熬，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎肾胯。這是《決定》的一個亮點竖席。《決定》進一步明確指出敬肚，支持非公有制經濟健康發(fā)展毕荐。非公有制經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新帘皿、擴大就業(yè)东跪、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等鹰溜、機會平等虽填、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定曹动，消除各種隱性壁壘斋日，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革墓陈，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)恶守，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度」北兀可以預見兔港，在《決定》指引下，我國非公有制經濟將會有更好更快的發(fā)展仔拟。
圍繞決定性作用深化經濟體制改革
深化經濟體制改革衫樊，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用展開。
把積極發(fā)展混合所有制經濟作為今后完善基本經濟制度的著力點】瞥蓿《決定》對發(fā)展混合所有制經濟特別重視载佳，提出，國有資本臀栈、集體資本蔫慧、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟权薯，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式姑躲。要求積極發(fā)展混合所有制經濟。發(fā)展混合所有制經濟盟蚣，為深化國有企業(yè)改革肋联、國有資本戰(zhàn)略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組刁俭、與其他資本平等競爭進一步指明了方向橄仍，是今后完善基本經濟制度的著力點。今后牍戚，要允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟侮繁。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股如孝，形成資本所有者和勞動者利益共同體宪哩。
與此同時，要繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)公司制股份制改革第晰，完善公司法人治理結構;完善國有資產監(jiān)管體制锁孟，國資監(jiān)管機構從管企業(yè)向管資本為主轉變，優(yōu)化資本配置茁瘦，提高國有資本收益上繳公共財政比例品抽，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生甜熔。繼續(xù)支持非公有制經濟發(fā)展圆恤，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
著力清除市場壁壘腔稀，加快完善現(xiàn)代市場體系盆昙。《決定》第一次提出要探索在市場準入方面實行負面清單的管理模式焊虏，提出淡喜，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上诵闭，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域炼团。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。針對一個時期以來一些地方競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產能嚴重過剩等問題们镜。今后，要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管润歉，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法模狭，建立健全社會征信體系。與此同時踩衩，著力深化市場化價格改革嚼鹉，《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制驱富，推進水锚赤、石油、天然氣褐鸥、電力线脚、交通、電信等領域價格改革叫榕，放開競爭性環(huán)節(jié)價格浑侥。同時明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務晰绎、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)寓落，提高透明度，接受社會監(jiān)督荞下。
×嫜 （本文章摘自5月8日《經濟日報》）