黨的十八屆三中全會根據(jù)我國改革發(fā)展新形勢和新要求，提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn)篷就，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐射亏。如何正確理解三中全會的這一重要思想，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中處理好政府和市場關(guān)系竭业，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論面臨的一個重大課題智润，需要我們以馬克思主義理論為指導(dǎo)進(jìn)行深入研究，取得理論上的突破未辆。
一窟绷、 從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征出發(fā)，正確認(rèn)識咐柜、處理政府和市場的關(guān)系
處理政府和市場的關(guān)系有沒有一個普遍適用的最優(yōu)模式呢钾麸？回答是否定的。因為炕桨，無論是政府還是市場，都是社會歷史的范疇肯腕，隨著社會生產(chǎn)力献宫、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的發(fā)展而變化，處于動態(tài)變化的過程之中实撒。比如姊途，社會主義國家不同于資本主義國家，發(fā)展中國家不同于發(fā)達(dá)國家知态，大國不同于小國捷兰。即使同樣是發(fā)達(dá)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，也存在著美國的自由市場經(jīng)濟(jì)负敏、日本的法人壟斷市場經(jīng)濟(jì)贡茅、德國的社會市場經(jīng)濟(jì)和瑞典的福利市場經(jīng)濟(jì)等不同的模式。
正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場的關(guān)系，必須從中國的實際出發(fā)顶考，把握三個主要的維度：
一是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律赁还，核心是價值規(guī)律的作用，通過市場機(jī)制的供求驹沿、競爭和價格的波動艘策，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，配置資源渊季。不過朋蔫，即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，政府的作用也是不可缺少的却汉。一方面驯妄，市場機(jī)制的作用是有條件的，包括法律體系病涨、競爭規(guī)則富玷、宏觀環(huán)境、社會保障等既穆，這些條件的形成和完善離不開政府的作用赎懦。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)存在局部失靈問題以及盲目性幻工、自發(fā)性和滯后性的弊端励两，彌補(bǔ)市場失靈和克服市場缺陷也離不開政府的作用。
二是國情和發(fā)展階段∧衣現(xiàn)實的市場不是抽象的当悔，而是具體的，總是存在于一定的時間和空間之中踢代，受技術(shù)盲憎、經(jīng)濟(jì)、法律胳挎、政治和歷史文化等各種因素的影響饼疙。我國是一個發(fā)展中的大國，幅員遼闊慕爬，人口眾多窑眯，文化傳統(tǒng)濃厚而獨(dú)特，生產(chǎn)力發(fā)展落后医窿，區(qū)域發(fā)展不平衡磅甩，二元結(jié)構(gòu)長期存在，經(jīng)濟(jì)體制處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史過程之中姥卢。在這種特殊社會歷史條件下形成的現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟(jì)是極為罕見的卷要，無論是政府還是市場渣聚，它們的規(guī)模、結(jié)構(gòu)却妨、運(yùn)行方式和體制機(jī)制饵逐，都具有自己鮮明的特點(diǎn)，照搬照抄別國的理論和經(jīng)驗彪标，是行不通的倍权。
三是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度±萄蹋基本經(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)薄声，是一個社會經(jīng)濟(jì)制度的核心與基礎(chǔ)，也是決定一定社會政府和市場關(guān)系的主要因素题画。市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種方式默辨，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)苍息，公有制為主體缩幸、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，在這樣的根基上建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系竞思，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)是不可能完全相同的表谊。
這最后一個方面的維度，是當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)和重視的盖喷。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合爆办，如果離開了社會主義基本制度特別是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基就會被瓦解课梳，深化改革就失去了正確的方向距辆。因此，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向暮刃，一方面要求處理好政府和市場的關(guān)系跨算，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置的效率椭懊；另一方面則要求堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度漂彤，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地滿足整個人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要灾搏，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕，堅持以促進(jìn)社會公平正義立润、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)狂窑。在這兩方面的關(guān)系上，前者是實現(xiàn)途徑桑腮，后者是制度基礎(chǔ)泉哈；前者是手段，后者是目的。
基礎(chǔ)不牢丛晦，地動山搖奕纫。正確認(rèn)識、處理政府和市場的關(guān)系的前提，是不斷堅持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合喧枷，這是我們必須牢牢把握的卧须。
二、澄清若干片面認(rèn)識摸屠，全面認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用
正確處理政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，該管的管好您访，該放的放開。那么剪决，政府該管什么灵汪，該放什么呢？在這個問題上柑潦，目前有一些流行的觀點(diǎn)是片面的不正確的享言，需要加以澄清。
一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為妒茬，在市場經(jīng)濟(jì)中担锤，政府是裁判員，而不是運(yùn)動員乍钻，所以肛循，除了制定市場規(guī)則和維護(hù)市場秩序外，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職能银择。這種觀點(diǎn)似是而非多糠，很有迷惑性。確實浩考，如果只是從市場交易和市場競爭的角度看問題夹孔，政府無疑是裁判員而不能是運(yùn)動員。然而析孽，除了交易和競爭之外搭伤，一個社會就沒有別的經(jīng)濟(jì)問題了嗎？如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟(jì)發(fā)展袜瞬、國際競爭和完善社會主義制度的角度考慮問題怜俐，就會發(fā)現(xiàn)，政府絕不僅僅是裁判員邓尤，而是重要組織者拍鲤、發(fā)動者和參與者贴谎，是主導(dǎo)性的力量。
另一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為季稳，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場失靈擅这，即在存在著壟斷、外部性景鼠、公用品和信息不對稱等市場機(jī)制失效的情況下仲翎，對市場進(jìn)行行政調(diào)節(jié)或管制。但是莲蜘，這只是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)谭确。實際上，市場經(jīng)濟(jì)主要的缺陷并不在微觀方面票渠，而在宏觀方面逐哈，這就是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾，并具體表現(xiàn)為資本與勞動的對立问顷、貧富兩極分化昂秃、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無組織性。這一點(diǎn)杜窄，凱恩斯主義和當(dāng)代資本主義國家的政府干預(yù)理論也是承認(rèn)的肠骆。
還有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為塞耕，政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié)蚀腿，即制定和實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定扫外。這種看法也是不全面的莉钙。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟(jì)職能的一個部分，并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟(jì)職能筛谚，如微觀規(guī)制磁玉、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等驾讲。同時蚊伞，社會主義經(jīng)濟(jì)中政府特有的一些經(jīng)濟(jì)職能，如計劃協(xié)調(diào)吮铭、統(tǒng)籌兼顧时迫、國有資產(chǎn)管理等，以及與中國特殊國情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)職能谓晌，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展别垮、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新等，也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)扎谎。
關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用碳想，三中全會的《決定》有明確概括』侔校《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定胧奔，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭预吆，加強(qiáng)市場監(jiān)管龙填，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展拐叉，促進(jìn)共同富裕岩遗，彌補(bǔ)市場失靈》锸荩”具體講宿礁，現(xiàn)階段我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)作用至少有以下幾個方面：
計劃統(tǒng)籌蔬芥。政府從社會的全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)梆靖，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，在全社會范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自覺的有計劃的調(diào)節(jié)笔诵，代替自發(fā)的市場調(diào)節(jié)返吻。
宏觀調(diào)節(jié)。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會供求的矛盾運(yùn)動進(jìn)行調(diào)控乎婿，以實現(xiàn)社會供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡测僵，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
市場監(jiān)管谢翎。政府依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理捍靠，維護(hù)公平競爭的秩序，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供正常的市場環(huán)境岳服。
制度創(chuàng)新剂公。政府通過自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育市場體系和市場主體吊宋，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制纲辽。
公共服務(wù)。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務(wù)璃搜，滿足社會的基本需求拖吼，彌補(bǔ)市場失靈。
保障民生这吻。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)吊档，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得唾糯、病有所醫(yī)怠硼、老有所養(yǎng)鬼贱、住有所居。
國有資產(chǎn)管理香璃。政府作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者这难，代表全體人民對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值葡秒，促進(jìn)公有制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合姻乓。
收入分配調(diào)節(jié)。政府對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)眯牧，實現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一蹋岩。
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國土空間開發(fā)学少、資源節(jié)約利用剪个、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局旱易。
政府的這些作用既反映了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律禁偎，又體現(xiàn)了社會主義制度的特殊要求》Щ担可以看出如暖，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場關(guān)系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能忌堂，對于鞏固和完善社會主義制度盒至、實現(xiàn)全體人民的根本利益具有關(guān)鍵性的作用，也是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和有效運(yùn)行的重要條件士修。
三枷遂、政府和市場不是對立的，而是相輔相成的
在認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系問題上棋嘲，目前人們更多強(qiáng)調(diào)的是二者之間的對立和沖突酒唉，認(rèn)為市場是有效的，政府是無效的沸移。因此痪伦，發(fā)揮市場機(jī)制的作用就必須弱化甚至取消政府的作用，政府管得越少越好雹锣，主張大市場网沾、小政府、私有化蕊爵。這種觀點(diǎn)只看到了政府和市場相互對立的一面辉哥，而沒有看到政府和市場之間相輔相成的一面。
政府和市場的關(guān)系本質(zhì)上是社會和個人、公共利益和私人利益的關(guān)系醋旦。市場是商品交換關(guān)系的總和恒水，體現(xiàn)了相互獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如馬克思所說：“使用物品成為商品饲齐，只是因為它們是彼此獨(dú)立進(jìn)行的私人勞動的產(chǎn)品”寇窑，交換雙方“必須彼此承認(rèn)對方是私有者”。（《馬克思恩格斯文集》第5卷箩张，人民出版社2009年版，第90窗市、103頁）而政府或國家則是社會的中心和社會利益的代表先慷，在階級社會，首先是階級統(tǒng)治的中心和階級利益的代表咨察。因此论熙，乍看上去，政府和市場是對立的摄狱，它們之間有明確的邊界脓诡，尊重市場的規(guī)律就必須尊重私人生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，否則就會破壞市場的規(guī)律媒役，壓抑市場的活力祝谚。正是從這個角度出發(fā)，自由主義者提出酣衷，自然而然的社會是最好的社會交惯，每個人只要追求自己私人利益，就自然達(dá)到了私人利益的總體即普遍利益穿仪，政府管得越少越好席爽，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的有害的。
然而啊片，這只是一種膚淺的認(rèn)識只锻。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)競爭中，追求私人利益不一定會自動達(dá)到社會的利益紫谷，相反會損害社會的利益齐饮，政府不是管得越少越好，而是必須積極有為碴里。了解了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)沈矿，就會得出這樣的結(jié)論。
資本主義市場經(jīng)濟(jì)是以分工和私有制為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展起來的咬腋。分工和私有制一方面造成了不同生產(chǎn)者的相互分離羹膳，另一方面造成了它們之間全面的相互依賴，這樣就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)的基本矛盾即私人勞動與社會勞動的矛盾根竿。這一矛盾既為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了內(nèi)在的動力陵像，又內(nèi)生出了否定市場經(jīng)濟(jì)的種種因素：個別企業(yè)是有組織的就珠，而整個社會生產(chǎn)卻是無政府的，導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)的脫節(jié)和各部門之間的比例失衡醒颖；生產(chǎn)具有無限擴(kuò)大的趨勢妻怎，而市場需求卻由于勞動與資本的對立而相對狹小，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)泞歉；自由競爭通行弱肉強(qiáng)食的叢林法則逼侦，必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰、兩極分化腰耙，加劇社會的沖突和對抗榛丢，破壞社會的和諧穩(wěn)定；商品關(guān)系的普遍發(fā)展挺庞，使生命和健康晰赞、文化和教育、自然和環(huán)境选侨、安全和自由等人類的基本需要和基本價值掖鱼，納入了商品化的范圍，成為了資本的附屬物和生產(chǎn)的要素援制，人們的共同利益受到了威脅戏挡；自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)的集中和壟斷，這種集中和壟斷發(fā)展到一定程度就會妨礙甚至消除競爭隘谣，瓦解市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)增拥。資本主義市場經(jīng)濟(jì)所包含的這些深刻的弊端，是其自身所不能克服的寻歧，只有依靠政府和社會的調(diào)節(jié)掌栅。當(dāng)然，我們也要看到码泛，政府的作用是有限度的猾封，不能包治百病，而且還有自身的弱點(diǎn)噪珊。但是晌缘，毫無疑問，政府的作用是克服市場經(jīng)濟(jì)弊端所不可缺少的最重要的手段痢站。
因此磷箕，從微觀個體的角度看，政府與市場似乎是對立的阵难，政府管得越少越好岳枷。但若從宏觀社會的角度看，就會發(fā)現(xiàn)，政府與市場并非對立空繁，而是相輔相成的殿衰。發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)的落后和不成熟，不僅表現(xiàn)在市場作用比較弱盛泡，市場體系不健全闷祥，市場秩序混亂，價格信號扭曲等傲诵，也表現(xiàn)在政府的作用比較弱凯砍，政府無能，法制松弛拴竹，腐敗盛行等果覆，這樣的市場經(jīng)濟(jì)必然是缺乏效率的≈呈欤總的來說，即使是在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下斑响，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍菱属，廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，政府的強(qiáng)弱已成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素舰罚，“大市場纽门、小政府”的自由主義理想早已成為歷史遺跡。
四营罢、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中赏陵，市場的決定作用主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)的層面看饲漾，則需要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作用
所謂的市場經(jīng)濟(jì)蝙搔，就是通過市場機(jī)制即供求、價格和競爭的作用考传，來調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系吃型。從這個意義上講，市場的決定作用是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和本質(zhì)特征僚楞。但是勤晚，在不同的社會制度下，市場的決定作用所發(fā)生的范圍和條件是不完全相同的泉褐。
在簡單商品經(jīng)濟(jì)中赐写，整個社會的經(jīng)濟(jì)和社會秩序是以血緣、等級膜赃、權(quán)力等非市場的原則為主的挺邀，市場的決定作用主要體現(xiàn)在小商品經(jīng)濟(jì)中。而在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場的決定作用不僅體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和商品交換中悠夯，而且體現(xiàn)在資本癌淮、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的配置中；不僅體現(xiàn)在微觀層面沦补，即市場對生產(chǎn)者和消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)乳蓄，而且體現(xiàn)在宏觀層面，即對整個社會各部門和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)夕膀；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域虚倒，而且體現(xiàn)在社會生活的各個層面。而市場的決定作用产舞，歸根結(jié)底又是資本的決定作用魂奥，資本由此成為了支配社會經(jīng)濟(jì)、政治易猫、文化等各個領(lǐng)域的“普照之光”耻煤。資本主義經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律如剩余價值規(guī)律、資本積累規(guī)律准颓、利潤平均化規(guī)律等成為了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律哈蝇。資本主義的基本矛盾及其表現(xiàn)形式，如階級對立攘已、經(jīng)濟(jì)危機(jī)炮赦、貧富分化等隨著資本主義的發(fā)展而日益加劇。作為資產(chǎn)階級總代表的資本主義國家不得不出面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接和間接的干預(yù)样勃，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展吠勘，維護(hù)資本的整體利益。但是峡眶，資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)由于私有制的羈絆而始終面臨著這樣一個根本性的矛盾剧防，即如果政府干預(yù)程度過輕，則難以解決資本主義市場經(jīng)濟(jì)所固有的失業(yè)辫樱、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貧富分化等嚴(yán)重問題诵姜；如果政府干預(yù)程度過重，則會損害私有制神圣不可侵犯的原則搏熄。事實證明棚唆，資本主義國家用來解決危機(jī)的種種手段，只能使這些危機(jī)以更大的規(guī)模重新出現(xiàn)在它的面前心例，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)宵凌，不可能實行真正有效的政府干預(yù)。正如馬克思早就指出的那樣：“資產(chǎn)階級社會的癥結(jié)正是在于止后，對生產(chǎn)自始就不存在有意識的社會調(diào)節(jié)”瞎惫。（《馬克思恩格斯選集》第4卷溜腐，人民出版社1995年版，第581頁）對社會生產(chǎn)過程的任何有意識的社會監(jiān)督和調(diào)節(jié)瓜喇，都被說成是侵犯資本家的財產(chǎn)權(quán)挺益、自由和自決的“獨(dú)創(chuàng)性”。
與此不同的是乘寒，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的望众，社會主義政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅來源于國家外在的行政干預(yù)，而且源自于生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的要求伞辛。公有制的生產(chǎn)關(guān)系要求必須按照社會共同利益在全社會范圍內(nèi)合理配置資源烂翰，克服生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有制的矛盾，社會發(fā)展的自覺性和計劃性蚤氏，是社會主義制度的本質(zhì)特征和根本優(yōu)越性甘耿。
在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)中，全體社會成員是生產(chǎn)資料的共同主人竿滨，社會生產(chǎn)的目的是為了滿足他們共同的利益佳恬。但是，如果沒有一個統(tǒng)一的社會中心即國家作為代表于游，并通過社會的有計劃的調(diào)節(jié)來保證共同利益的實現(xiàn)殿怜，而任憑追求各自利益的經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的市場交換和相互競爭，則不僅不能實現(xiàn)社會的共同利益曙砂，還有可能使社會主義公有制蛻化為集團(tuán)所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹沒骏掀。因此鸠澈，公有制的產(chǎn)生和發(fā)展不可能完全建立在市場的基礎(chǔ)上，而必須依靠集體理性或社會的計劃作為自己的實現(xiàn)形式截驮。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下笑陈，從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，無論是私有企業(yè)還是公有企業(yè)葵袭，都要追求利潤最大化涵妥，都要接受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，也就是說坡锡，市場在資源配置中起著決定性作用蓬网。但是，從整個社會來說鹉勒，生產(chǎn)發(fā)展或資源配置的目的已經(jīng)不是利潤的最大化帆锋，而是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕禽额。實現(xiàn)這一目的锯厢，單純依靠市場調(diào)節(jié)顯然是不夠的皮官，因為，市場所能實現(xiàn)的需求只能是短期的实辑、私人的和有貨幣支付能力的需求捺氢，滿足人民群眾共同的和長遠(yuǎn)的利益，離不開社會的計劃和政府的作用剪撬。
從更廣泛的角度看摄乒，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的作用還包括了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的路線方針政策婿奔，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和法治保障缺狠。特別要強(qiáng)調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心萍摊，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力是黨執(zhí)政興國的一個主要任務(wù)挤茄。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用冰木，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件和根本保障穷劈。
因此，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場決定作用與社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)層面黨的領(lǐng)導(dǎo)踊沸、政府的積極作用相結(jié)合歇终，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場關(guān)系的根本特征。
五逼龟、更加尊重市場規(guī)律评凝，更好發(fā)揮政府作用
經(jīng)過30多年的深入改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系已經(jīng)初步形成腺律，但是還不成熟奕短、不完善。黨的十八大報告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系匀钧，必須更加尊重市場規(guī)律翎碑，更好發(fā)揮政府作用≈梗” 黨的十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”日杈，這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向佑刷。
在政府與市場的關(guān)系上莉擒，目前存在兩個方面的問題：一是政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動管得過多、市場機(jī)制的作用不夠充分瘫絮。如啰劲，政府行政審批的范圍過大、權(quán)力過分集中檀何，一些重要資源的價格還未理順蝇裤，國有企業(yè)經(jīng)營管理中行政化傾向嚴(yán)重廷支，城鄉(xiāng)體制分割，生產(chǎn)要素市場不完善等栓辜。二是一些該管的事情沒管好恋拍、政府的作用還需要更好地發(fā)揮。如藕甩，政府宏觀調(diào)控的計劃性施敢、有效性、權(quán)威性有待提高狭莱，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出僵娃，市場監(jiān)管不到位，針對貧富差距擴(kuò)大的收入分配調(diào)節(jié)乏力腋妙，民生建設(shè)和社會保障不完善默怨，基本經(jīng)濟(jì)制度不鞏固，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等骤素。這兩個方面的問題都比較突出匙睹，不能只強(qiáng)調(diào)一個方面，而忽視另一個方面济竹。
因此痕檬，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府和市場的關(guān)系送浊，必須從兩個方面入手：一方面梦谜，要圍繞著更加尊重市場規(guī)律和增強(qiáng)市場活力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)袭景，大幅度減少政府對資源的直接配置唁桩，加快完善現(xiàn)代市場體系；另一方面浴讯，要圍繞更好地發(fā)揮政府作用和提高政府效率推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能蔼啦，深化行政體制改革榆纽，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能捏肢，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)奈籽，把政府的作用和市場的作用更好地結(jié)合起來。
市場有效鸵赫，黨政有為衣屏，根基牢固，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢辩棒，推動經(jīng)濟(jì)更有效率狼忱、更加公平膨疏、更可持續(xù)發(fā)展。
∽昱（作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授佃却，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》主編）