波士頓咨詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯-保羅·博克納:對(duì)國(guó)企要有清晰界定
不只是中國(guó)芝雪,其它國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體同樣也存在壟斷训桶,存在公有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè),如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)卫枝,效率就低煎饼,勞動(dòng)生產(chǎn)力也低,資源得不到有效利用校赤。所以吆玖,我發(fā)言的重點(diǎn)是談如何促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),提升效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力马篮。
波士頓咨詢集團(tuán)專門成立了中國(guó)發(fā)展研究基金沾乘,在與中國(guó)的發(fā)展研究基金合作研究中發(fā)現(xiàn),過(guò)去10年中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的改革浑测,宏觀層面上是重新定義的翅阵,微觀層面上則致力于提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這些工作已經(jīng)取得多方面成效迁央,比如民營(yíng)資本可以對(duì)國(guó)企股權(quán)投資掷匠,進(jìn)行并購(gòu),出現(xiàn)很多混合所有制企業(yè)岖圈,現(xiàn)代企業(yè)制度在很多國(guó)企建立起來(lái)讹语。
但是,在加強(qiáng)企業(yè)治理和改善企業(yè)管理方面蜂科,還有很多問(wèn)題需要解決顽决,這些問(wèn)題正阻礙著中國(guó)國(guó)企進(jìn)入下一階段改革。在壟斷性行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)崇摄,國(guó)企有很重要的份額擎值。同時(shí),對(duì)于它們的責(zé)任卻沒有一個(gè)清晰的界定逐抑。壟斷地位使國(guó)企沒有改善提高效率的動(dòng)力鸠儿,更加依賴行政壟斷,希望通過(guò)政府優(yōu)惠政策維持自己的生存和發(fā)展厕氨,從而陷入惡性循環(huán)进每。
對(duì)國(guó)企改革,我有三個(gè)建議命斧,第一田晚、對(duì)國(guó)企要有清晰的界定,什么情況下可以使用國(guó)家所有制国葬,什么情況下使用混合所有制贤徒。包括涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域芹壕,需要充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域,包括壟斷性行業(yè)接奈,都需要一個(gè)清晰的界定踢涌。在歐洲,對(duì)一些戰(zhàn)略性行業(yè)序宦,是不允許外資收購(gòu)的睁壁。但是,哪些屬于戰(zhàn)略性行業(yè)需要有清晰的界定互捌,不能把戰(zhàn)略性行業(yè)定義得過(guò)于寬泛潘明。
第二、政府和企業(yè)脫鉤秕噪,改變管理架構(gòu)钳降。中國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)企管理平臺(tái),比如國(guó)資委巢价,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該把國(guó)資委職責(zé)進(jìn)行調(diào)整牲阁,只負(fù)責(zé)監(jiān)管,防止其過(guò)度涉足企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理壤躲。就管理模式而言城菊,要建立各種管理委員會(huì),以便政府對(duì)國(guó)家控股的管理負(fù)責(zé)碉克,同時(shí)對(duì)企業(yè)整體監(jiān)管凌唬。企業(yè)本身的日常管理要遵循市場(chǎng)規(guī)律,保證充分的競(jìng)爭(zhēng)漏麦,讓市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用客税。
最后一點(diǎn),要改善外部環(huán)境撕贞,包括在立法方面和企業(yè)治理方面更耻,以保證對(duì)公對(duì)私一視同仁,保護(hù)所有的利益方捏膨,而不僅僅是保護(hù)股東秧均。
五糧液集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)唐橋:混合所有制面臨的難點(diǎn)
混合所有制問(wèn)題我想從三個(gè)方面做一些思考。第一号涯,誰(shuí)發(fā)展混合所有制目胡。公加私模式有利于彌補(bǔ)雙方的短版,又能夠發(fā)揮各自所長(zhǎng)链快,也能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)誉己。無(wú)論是個(gè)體、私人域蜗、外資巨双,甚至還有產(chǎn)業(yè)投資基金噪猾,都可以作為混合所有制合作的可選對(duì)象。具體操作中我們比較傾向有市場(chǎng)筑累、有技術(shù)畏妖、有上下游觀念的戰(zhàn)略合作伙伴,特別是有長(zhǎng)期的利益交集疼阔,這種合作伙伴更可持續(xù)。在選擇與國(guó)有企業(yè)合作的同時(shí)半夷,也會(huì)考慮國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的好壞婆廊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,企業(yè)的包袱是否沉重巫橄,市場(chǎng)資源能否得到整合等等淘邻。
第二個(gè)問(wèn)題,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一些難點(diǎn)湘换。首先是持股的比例問(wèn)題宾舅,如果在混合過(guò)程中國(guó)企一股獨(dú)大,民企只是形式化彩倚、象征性的參股筹我,不僅不能激活國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,反而會(huì)因?yàn)槊衿髤⑴c帆离,導(dǎo)致參與的權(quán)利股權(quán)降低蔬蕊,影響混合所有制的發(fā)展。其次哥谷,不同經(jīng)濟(jì)程度的企業(yè)文化如何融合的問(wèn)題岸夯。在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的合作過(guò)程中们妥,文化的碰撞是必然的猜扮。如果文化融合不到位,反而會(huì)產(chǎn)生分歧监婶、矛盾旅赢、不協(xié)調(diào),甚至分道揚(yáng)鑣压储。最后鲜漩,融資難易程度和融資成本的差異〖铮總體上國(guó)企的融資難度和融資成本低于民企孕似,這使原本在體量和實(shí)力上不占優(yōu)勢(shì)的民企,在參與混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)更加處于劣勢(shì)的地位刮刑。
第三喉祭,如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)养渴。我想主要有八個(gè)方面:一是要建立明確的進(jìn)入機(jī)制,確定非公有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的范圍泛烙。二是要本著協(xié)約精神理卑,建立明確的風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的機(jī)制,要充分保障非公有投資的話語(yǔ)權(quán)蔽氨。三是要建立明確的退出機(jī)制藐唠,讓投資者可進(jìn)可退,在規(guī)則之下資本可以自由進(jìn)退鹉究。四是建立完善和現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)宇立,從資本的屬性角度思考現(xiàn)代企業(yè)管理。五是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的去行政化自赔,進(jìn)一步政企分家妈嘹,還國(guó)有企業(yè)真正的企業(yè)身份。六是要加快推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革绍妨,為各種經(jīng)濟(jì)成分營(yíng)造公平合理的投融資環(huán)境润脸。七是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一的體系建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度的完善,為混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境他去。八是要建立產(chǎn)權(quán)人格化的激勵(lì)機(jī)制毙驯。
瑞典銀瑞達(dá)公司董事長(zhǎng)雅各布·瓦倫堡:建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)
國(guó)企改革對(duì)中國(guó)建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要灾测。正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所提尔苦,國(guó)企改革存在一些問(wèn)題,比如缺少公平競(jìng)爭(zhēng)行施,這已經(jīng)危害到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展允坚。另外,一些國(guó)企效率低下蛾号,也影響中國(guó)政府建立一個(gè)外國(guó)投資者有信心的市場(chǎng)稠项。
中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)平衡,一方面鲜结,要在國(guó)企范圍之外開展經(jīng)濟(jì)工作展运;另一方面,國(guó)企同樣也需要追尋透明的企業(yè)治理精刷。因?yàn)樗綘I(yíng)機(jī)構(gòu)要去投資的話拗胜,首先要看這個(gè)投資對(duì)象是否遵循市場(chǎng)規(guī)則。
北歐航空怒允,上市的同時(shí)埂软,也是一個(gè)混合所有制企業(yè),由挪威纫事、瑞典和丹麥政府共同控股50%勘畔,另外50%由私人持有所灸。這個(gè)案例告訴我們,雖然政府持股比例很高炫七,但是它在問(wèn)責(zé)性和開放等方面保持了很高的透明度爬立。北歐航空是一個(gè)上市公司,同時(shí)要遵循政府相關(guān)的規(guī)則万哪。中國(guó)也需要去協(xié)調(diào)政府和私營(yíng)投資者之間的利益侠驯,如果解決不好的話就無(wú)法實(shí)現(xiàn)保持競(jìng)爭(zhēng)力這一長(zhǎng)期目標(biāo)。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了非常宏大的改革目標(biāo)奕巍,一直在探索如何對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革陵霉,已經(jīng)持續(xù)了幾十年,在此伍绳,我提幾點(diǎn)建議,第一乍桂,規(guī)模大并不意味著企業(yè)成功冲杀。第二,要尊重所有的利益有關(guān)方睹酌,包括政府权谁、社會(huì),還有資本市場(chǎng)憋沿。第三旺芽,要采用現(xiàn)代的治理方法,注重提高透明度辐啄。第四采章,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)壶辜。
寶鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐樂江:混合所有制是大勢(shì)所趨
我今天談三個(gè)方面悯舟。第一,在市場(chǎng)配置資源起決定作用大趨勢(shì)大環(huán)境下砸民,國(guó)有企業(yè)唯一的發(fā)展方向和路徑就是走混合所有制抵怎。鋼鐵業(yè)是中國(guó)最接近世界水平的一個(gè)行業(yè),1978年中國(guó)生產(chǎn)了不到3000萬(wàn)噸鋼岭参,去年是7.8億噸反惕;前年0.04%的銷售利潤(rùn)率,去年漲了演侯,也才0.5%姿染。從未來(lái)的發(fā)展看,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化秒际,鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料盔粹,任重而道遠(yuǎn)隘梨。從發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)舷嗡、歐洲轴猎、日本的情況看,這不是一個(gè)夕陽(yáng)行業(yè)进萄。我想捻脖,市場(chǎng)今后發(fā)揮配置資源作用一定是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,如果工業(yè)化告一段落不需要這么多鋼中鼠,鋼鐵業(yè)誰(shuí)生存可婶?作為充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),混合所有制是唯一的方向援雇。
第二矛渴,混合所有制并不是為了混合而混合,而是為了讓國(guó)企在改革當(dāng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力惫搏。我們一直在思考具温,作為寶鋼,下一步實(shí)際改革中筐赔,有哪些難題铣猩。首先,資產(chǎn)體量大茴丰,寶鋼有500億元的總資產(chǎn)达皿,300億元的凈資產(chǎn),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從哪里著手贿肩,應(yīng)該把有限公司變成股份公司峦椰。那么,是不是應(yīng)該把股票汰规,把國(guó)有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)劃一部分給社保體系们何,畢竟國(guó)有企業(yè)是要滿足全民的。
第三控轿,從國(guó)際上看冤竹,發(fā)展混合所有制的過(guò)程很漫長(zhǎng),難度很大茬射,要處理很多歷史遺留問(wèn)題鹦蠕,比如無(wú)效資產(chǎn)的處置問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)職工問(wèn)題在抛。你要提高效率钟病,提高競(jìng)爭(zhēng)力,如何使員工在改革中不失掉作為勞動(dòng)者的體面。其次肠阱,為什么混合所有制外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)國(guó)有企業(yè)票唆,這里要雙贏。如果不雙贏屹徘,這些資本進(jìn)來(lái)干什么走趋。今天的改革不存在誰(shuí)要控制誰(shuí)的問(wèn)題,而是應(yīng)該建立透明噪伊、公正簿煌、法制的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,而且一定要把公司治理結(jié)構(gòu)夯實(shí)鉴吹,讓不管誰(shuí)的資本都可進(jìn)可退姨伟。再次,國(guó)企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)豆励,承擔(dān)了很多當(dāng)年歷史遺留的包袱夺荒,這部分本次改革一定要處理好,否則大量國(guó)企會(huì)倒閉良蒸,大量工人會(huì)失業(yè)技扼。最后是技術(shù)問(wèn)題,估值的難度诚啃。這一塊是我們感覺下一步發(fā)展混合所有制必須面對(duì)的難題,如果不突破私沮,混合所有制發(fā)展要取得成功就是一句空話始赎。
(本文章摘自3月25日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)