《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對新一輪國企改革做出了總體部署拴孤，明確了深化國企改革须教、完善國資體制的重點和主要任務宦搬，提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管蕾总，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，準確界定不同國有企業(yè)功能诫肠，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。近日欺缘，在2013中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100評價發(fā)布暨第四屆中國企業(yè)自主創(chuàng)新高峰論壇召開的間隙栋豫，中國經(jīng)濟時報記者就完善國資管理體制、深化國有企業(yè)改革如何落實《決定》的問題專訪了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南谚殊。
完善國資管理體制有利于國企市場化改革
中國經(jīng)濟時報：《決定》提出要完善國有資產(chǎn)管理體制丧鸯，強調(diào)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對深化國企改革具有什么意義嫩絮？
季曉南：黨的十六大把改革國有資產(chǎn)管理體制確立為深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務丛肢，提出了用改革國有資產(chǎn)管理體制推進國有企業(yè)改革的新思路、新任務剿干、新舉措蜂怎。十六大以來，國資管理體制進行了一系列重大改革怨愤，新的國資管理體制有力推動了國企的改革和發(fā)展派敷，國企特別是中央企業(yè)的總體經(jīng)營實力蛹批、市場競爭能力和抵御風險能力大幅提升撰洗，較好地應對了國際金融危機的沖擊，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻腐芍。對此差导，黨中央、國務院多次給予充分肯定猪勇。
當然设褐，國企改革還面臨不少深層次問題，國企發(fā)展也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。需要看到的是助析，國企的改革和發(fā)展需要企業(yè)自身的努力犀被，但國企改革和發(fā)展面臨的許多問題，確實是企業(yè)自身難以突破的外冀。人們經(jīng)常講寡键，中央提出的現(xiàn)代企業(yè)制度四句話，即“產(chǎn)權清晰雪隧、權責明確西轩、政企分開、管理科學”脑沿，其中三句半是需要政府來解決的藕畔。實際上，國企改革的不少重點難點問題庄拇，如公司治理完善注服、高管人員選用、收入分配水平等措近，目前都是企業(yè)自身定不了的祠汇。這些問題的解決，需要通過完善國資管理體制來推動熄诡。因此可很，一方面，要通過國企自身改革突破影響活力和競爭力的若干障礙凰浮，另一方面我抠，要通過完善國資體制促進國企改革。正因為如此袜茧，十八屆三中全會強調(diào)要深化國有企業(yè)改革菜拓，完善國有資產(chǎn)管理體制。
《決定》強調(diào)完善國資體制笛厦，這可以理解為纳鼎，要在十六大以來建立的國資管理體制的基礎上進行完善，而不是推倒重來裳凸，另起爐灶贱鄙。這就要求我們要很好總結(jié)十六大以來的10年國資管理體制改革的成就和不足，好的就堅持姨谷，不足的就改進逗宁，不夠的就完善，不行的就改革梦湘。完善國資管理體制的主要目的是要更好地推進國企改革和發(fā)展瞎颗，優(yōu)化國有資本的配置件甥，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率。因此哼拔，完善國資管理體制引有，要有利于國企的市場化改革，有利于國企增強活力和競爭力倦逐，有利于提高國資的監(jiān)管效率轿曙。
中國經(jīng)濟時報：在完善國有資產(chǎn)管理體制過程中，國資委將扮演什么樣的角色僻孝？
季曉南：深化國有企業(yè)改革导帝，必須堅持公有制為主體，堅持市場化改革取向穿铆，在“兩個堅持”的原則下您单，國有企業(yè)特別是競爭性領域的國有企業(yè)要真正成為市場主體和獨立法人，是一個必須解決的難題荞雏。從國資管理體制來講虐秦，政府作為最終所有人與國企之間必須建起隔離層，這樣才能做到政企分開凤优，政資分開悦陋。成立國資委的一個重要目的就是要在政府與國企之間建立隔離層，國資委代表政府行使國有資產(chǎn)出資人的權力筑辨，不干預企業(yè)依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營權力俺驶；企業(yè)作為獨立法人和市場競爭主體，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動棍辕。
國資委在完善國資管理體制中將扮演重要角色暮现。一是完善國資管理體制和深化國企改革的系統(tǒng)設計和具體方案要由國資委來擬定，當然楚昭，專項改革方案要與總體改革設計相符合栖袋，最終要經(jīng)中央討論確定；二是國資委要按照這次三中全會提出的以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求抚太，對目前承擔的工作事項和現(xiàn)有的國資監(jiān)管法規(guī)進行全面梳理和必要調(diào)整塘幅；三是積極探索如何組建若干國有資本運營公司，并研究與國有資本運營公司如何進行合理權限調(diào)整尿贫，相應地电媳，國資委現(xiàn)行的機構(gòu)設置、職責界定帅霜、管理權限匆背、運行方式等需要作調(diào)整；四是國資委的組建較好地解決了長期存在的國有資產(chǎn)“九龍治水”即多頭管理身冀、無人負責的現(xiàn)象钝尸，因此，國有資本運營公司組建后搂根，也是根據(jù)國資委的授權履行股權管理的職責珍促。
按需組建若干國有資本運營公司
中國經(jīng)濟時報：在完善國有資產(chǎn)管理體制時，是否有必要都設立國有資本運營公司或國有資本投資公司剩愧？
季曉南：國資管理體制到底是兩層架構(gòu)還是三層架構(gòu)猪叙，即是國資委—國有企業(yè)架構(gòu)還是國資委—國有資本運營公司—國有企業(yè)架構(gòu)，是國資國企改革過程中一個長期存在不同看法的問題仁卷。從管理學來說穴翩，顯然，兩層架構(gòu)有利于減少管理層次锦积，提高經(jīng)營效率芒帕。但組建若干國有資本運營公司有利于進一步實現(xiàn)政企分開，有利于國有資本的流轉(zhuǎn)丰介。國資委組建10年來專家學者議論較多的就是婆婆＋老板背蟆，管得過多過細，同時哮幢，還出現(xiàn)了“國進民退”带膀、“與民爭利”等爭論，其背后反映的是國有經(jīng)濟的定位和國有資本的投向問題橙垢。如何做到既不增加管理層次垛叨，提高經(jīng)營效率，又促進政企分開柜某，實現(xiàn)國有資本合理投向点额，不僅是一個理論問題，也是一個實踐問題莺琳。
十八屆三中全會文件提出要組建若干國有資本運營公司还棱，這就涉及到已經(jīng)建立并運行10年的國資委與要組建的國有資本運營公司的關系，還涉及要組建的國有資本運營公司與已經(jīng)存在的國有企業(yè)的關系等惭等。顯然珍手，如果在企業(yè)與國資委之間普遍設立國有資本運營公司，實際上是多了一個管理層次辞做。國資委組建10年來琳要，積極推進整體上市，即企業(yè)母公司通過股份制改革并在資本市場上市秤茅，相應地稚补，國資委準備進行直接持有整體上市股份的試點。從國有資本管理架構(gòu)來看框喳，實際上走的是兩層架構(gòu)的路子课幕。應認真總結(jié)國企股份制改革包括整體上市的經(jīng)驗厦坛，探索既有利于搞活國企又有利于監(jiān)管的國資體制，不宜搞一刀切乍惊，不要搞疊床加屋杜秸。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)相當一部分已經(jīng)進入世界500強润绎，如果已是世界500強企業(yè)特別是500強的前100名企業(yè)甚至是前10名企業(yè)撬碟，還有沒有必要在國資委與這些特大型企業(yè)之間再搞國有資本運營公司？這個問題值得認真研究莉撇。分析世界500強企業(yè)呢蛤，可以看出，絕大多數(shù)是整體上市的公眾公司棍郎。這些大型企業(yè)既具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的職能其障，也具有資本運營的職能，所不同的無非是股權結(jié)構(gòu)不同和所處行業(yè)不同坝撑。很難設想静秆，在中石油、中石化等特大型企業(yè)與國資委之間再搞一個國有資本運營公司巡李。
借鑒國際經(jīng)驗抚笔，從我國國有企業(yè)的實際出發(fā)，組建若干國有資本運營公司的思路可以設想為：第一侨拦，對中石油殊橙、中石化等大型和特大型企業(yè)繼續(xù)推進股份制改革，條件具備的加快實現(xiàn)整體上市狱从。第二膨蛮，由國務院或國資委授予其大型國企資本運營的權力，實際上季研，上世紀九十年代中期敞葛，國家曾經(jīng)發(fā)文授權一部分大型企業(yè)集團國有資產(chǎn)經(jīng)營的權力。第三与涡，享有國有資本運營權力的大型國企與所屬二級公司惹谐、三級公司之間也有一個如何合理劃分管理權限的問題，需要相應進行調(diào)整驼卖。第四氨肌，對于國資委管理的具有國有資本運營或投資職能的一些公司，如酌畜，國家開發(fā)投資公司怎囚、中國國新控股公司、中國誠通控股集團以及華潤集團桥胞、中糧集團恳守、中國通用技術集團等考婴，根據(jù)《決定》精神和要求，選擇部分企業(yè)改組為國有資本運營公司或投資公司井誉。第五蕉扮，對規(guī)模較小并且不承擔保障性功能的國有企業(yè)整胃，可以按行業(yè)分類颗圣，由國有資本運營公司行使股權管理職能，或根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和投資收益進行布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整屁使。
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在各方討論較多的是新加坡國資管理的“淡馬錫模式”在岂，您認為這種模式對完善中國國有資產(chǎn)管理體制有什么借鑒意義？
季曉南：有政府背景的國有企業(yè)如何實現(xiàn)商業(yè)化蛮寂、專業(yè)化和獨立化的市場運作蔽午，是各國政府面臨的一個難題。成立于1974年的新加坡淡馬錫控股公司酬蹋，主要任務就是以較為徹底的市場化模式經(jīng)營國有企業(yè)及老。截至2013年3月財政年度，淡馬錫控股的投資組合價值達到2150億新元范抓，成立以來的股東總回報率達到16％骄恶，取得了驕人的業(yè)績，被譽為“淡馬錫模式”匕垫。淡馬錫控股取得的成功僧鲁，引起了廣泛關注。國資委組建后象泵，對淡馬錫控股的成功做法和經(jīng)驗十分重視寞秃，多次組團去考察、研究偶惠，組織有關人員去學習春寿、培訓，并通過多種形式與淡馬錫控股進行交流忽孽、溝通绑改。完善國資體制、深化國企改革扒腕，淡馬錫控股的經(jīng)驗和做法仍然值得學習借鑒绢淀。
淡馬錫控股公司主要從事股權投資，2013年3月財政年度的流動及上市資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達73％瘾腰，被認為是一家資本運營加資本投資公司皆的。這次三中全會 《決定》提出組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本運營公司和投資公司如何規(guī)范高效運作蹋盆？有很多地方需要向淡馬錫控股學習取經(jīng)费薄。當然硝全，我國國情與新加坡不同，不可能照抄照搬淡馬錫模式楞抡。一方面伟众，已運行10年的國資委的職能與淡馬錫的職能有所不同，管理方式也有所不同召廷，組建國有資本運營公司或投資公司也不是要取代國資委凳厢，這與淡馬錫模式是不一樣的。另一方面竞慢，根據(jù)專家學者對《決定》的解讀先紫，資本運營公司與資本投資公司不同，資本運營公司是已經(jīng)有股權筹煮，行使股權管理權利遮精，追求利益最大化。資本投資公司解決的是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整败潦，主要是投資實業(yè)本冲。這次三中全會對國有資本運營公司和國有資本投資公司是分別提的。這與淡馬錫模式也是不同的劫扒。當然檬洞，《決定》強調(diào)國有資本運營和國有資本投資的職能，是完善國資管理體制必須牢牢把握的指導原則粟关，也是深化國企改革必須認真落實的重點任務疮胖。
深化國企改革面臨四大難點
中國經(jīng)濟時報：下一步完善國資管理體制和深化國企改革的難點在哪里？
季曉南：完善國資管理體制可以看作是深化行政體制改革闷板、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要組成部分澎灸，是理順政府與市場關系的一個重要方面，這中間肯定會涉及權益的調(diào)整遮晚，難點自然不會少性昭。關鍵是組建若干國有資本運營公司后，國資委的職能怎么確定县遣？機構(gòu)如何調(diào)整糜颠？根據(jù)國務院“三定”方案，國資委代表國家行使國有資本的出資人職權萧求，理論上享有重大投資決策其兴、選聘高管人員、經(jīng)營收益分配等權限】湔現(xiàn)在元旬，資本運營公司代表國家行使國有股權管理，股權管理與出資人管理是什么關系？國資委與國有資本運營公司如何合理劃分權限匀归？相應地坑资，國資委的職能配置和機構(gòu)設置如何調(diào)整？這些都是新問題穆端、新情況袱贮，需要認真研究，穩(wěn)妥解決体啰。
國企改革經(jīng)過30多年的不斷探索和推進攒巍，容易改的大多已經(jīng)改了，剩下的大多是難啃的骨頭狡赐，往往牽一發(fā)動全身窑业，改革已進入深水區(qū)和攻堅戰(zhàn)钦幔。深化國企改革的難點主要還在于產(chǎn)權制度枕屉、體制機制和科學管理等問題，具體講鲤氢，深化國企改革的難點主要有四個方面搀擂。
第一，混合所有制企業(yè)如何建立卷玉？《決定》提出要發(fā)展國有資本哨颂、集體資本、非公有資本等交叉持股相种、相互融合的混合所有制經(jīng)濟威恼，并強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。目前寝并，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)箫措，占總企業(yè)戶數(shù)的比重已經(jīng)超過一半，達到52％衬潦；控股的上市公司已有380多家斤蔓，其中，非國有股權的比例也已經(jīng)超過一半镀岛，達到53％多弦牡。兩個超半，應該說漂羊，面不算小了驾锰。但問題是國企面臨的深層次問題解決了多少？相應需要研究的問題是110多家中央企業(yè)的集團層面要不要發(fā)展為混合所有制企業(yè)走越？如果也要發(fā)展椭豫，就涉及如何發(fā)展的問題。
第二，用人制度如何改革捻悯？這中間既包括管理人員匆赃，也包括一般員工〗窀浚《決定》提出要建立職業(yè)經(jīng)理人制度算柳，合理增加市場化選聘比例，還提出要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下和員工能進能出的制度改革姓言。十六大以來瞬项，國企在市場選聘高管人員方面邁出了較大步伐，但目前集團高管實際上大多還是行政任命的何荚。對大型特別是特大型國企的總經(jīng)理如何實行職業(yè)經(jīng)理人制度囱淋？對目前在職的集團高管人員如何逐步改為選聘制？管理人員如何真正做到能上能下餐塘？員工如何真正做到能進能出妥衣？這些問題的解決，涉及現(xiàn)行干部管理體制的改革戒傻，涉及企業(yè)和社會的穩(wěn)定等税手，都是比較棘手的問題。
第三需纳，分配制度如何改革芦倒？這主要涉及分配方式和分配水平。收入分配歷來是社會關注的焦點不翩，國企的薪酬水平更是社會議論的熱點兵扬，收入高了可能會引來國企高薪的議論，收入低了可能會導致人才流失口蝠∑髦樱《決定》提出允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體亚皂，還提出要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平俱箱、職務待遇、職務消費灭必、業(yè)務消費狞谱。如何落實《決定》的要求推行員工持股？如何確定職業(yè)經(jīng)理人的薪酬禁漓？如何合理確定國企管理人員的薪酬和待遇跟衅？都是社會十分關心的問題。發(fā)展混合所有制企業(yè)播歼，建立職業(yè)經(jīng)理人制度伶跷，就要由市場決定這些企業(yè)和人員的分配方式和分配水平掰读，像中石油、中石化這樣世界500強中的特大型石油能源企業(yè)叭莫，外國跨國公司總經(jīng)理的年薪能達到數(shù)百萬甚至上千萬美元蹈集，如果國企行政任命的董事長只有一百多萬元人民幣的年薪，那么雇初，董事長和總經(jīng)理的薪酬關系如何協(xié)調(diào)拢肆？這些問題也需要深入研究，很好解決靖诗。
第四郭怪，如何實現(xiàn)科學分類？國企與非國企的一個重要區(qū)別就在于刊橘，非國企基本上都是以盈利為主要目的鄙才，即追求利潤最大化，國企既要承擔經(jīng)濟責任促绵，也要承擔政治和社會責任攒庵，不同的國企擔負著不同的功能。實現(xiàn)科學管理绞愚，就必須對國企進行分類管理叙甸，分類考核。這是完善國資體制位衩、深化國企改革的基礎和前提∪巯簦《決定》第一次提出糖驴，要準確界定不同國有企業(yè)功能。從中央企業(yè)的實際看佛致，除少數(shù)企業(yè)的功能比較明確單一贮缕，大多數(shù)企業(yè)兼有幾種功能。如何準確界定不同國企的功能俺榆？如何在分類的基礎上進行科學考核感昼？企業(yè)負責人和員工對此都很關注，需要在實踐中探索解決罐脊。
這四個方面的改革難點定嗓，既很重要，也很敏感萍桌，困難不少宵溅，挑戰(zhàn)不小，因此上炎，深化國企改革恃逻，既要有決心和勇氣，也要有智慧和謀略。
中國經(jīng)濟時報：用完善國資體制促進國企改革深化面臨這么多難點寇损，那么凸郑，從哪個方面較容易實現(xiàn)突破？
季曉南：改革要趟過深水區(qū)矛市，打好攻堅戰(zhàn)线椰，啃下硬骨頭，就要求我們既要勇于突破尘盼，也要善于突破憨愉。近期，完善國資體制卿捎、深化國企改革至少在三個方面應該取得也可以取得實質(zhì)性進展配紫。
一是授予董事會相應的職權。普遍認為午阵，公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵躺孝，而董事會是公司治理的關鍵。國資委組建以來底桂，一直在積極探索如何推進央企的董事會建設植袍。這些年開展的以外部董事為主的規(guī)范董事會試點，取得較好的效果籽懦，普遍反映不錯于个。國資委進行規(guī)范董事會試點開始就提出，企業(yè)董事會健全了暮顺，會把相應的權力包括用人權交給董事會厅篓。適應完善國資體制和公司治理的需要，一方面捶码，要繼續(xù)完善董事會制度羽氮，另一方面，對具備條件的董事會要加快授權步伐惫恼。
二是減持國有股比重档押。合理的股權結(jié)構(gòu)是發(fā)展混合所有制企業(yè)的一個關鍵，也是推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個關鍵∑泶浚現(xiàn)在令宿，國企上市公司不少，但不少國有控股上市公司中國有股的比重偏高盆繁，確實存在著“一股獨大”的現(xiàn)象掀淘，這是造成國企上市公司不少但形成規(guī)范公司治理不多的一個體制性原因。應根據(jù)國企承擔的不同功能油昂，合理確定國有控股上市公司中的國有股比重革娄，需要減持的倾贰，應逐步減持。相應地拦惋，現(xiàn)有資本市場的監(jiān)管政策和辦法要進行調(diào)整匆浙，要為國有股減持創(chuàng)造條件。
三是積極推進員工持股厕妖。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股首尼，是這次三中全會提出的一個新舉措。落實《決定》精神言秸，一方面软能，要加快混合所有制企業(yè)的發(fā)展，另一方面举畸，要抓緊制定混合所有制企業(yè)員工持股方案查排，可以在已經(jīng)是混合所有制的二級或三級公司中先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎上積極推開抄沮。
“虾恕（本文章摘自：《中國經(jīng)濟時報》。）