北京阜成門立交橋東北方向蚪拦，坐落著兩幢深灰色大樓涧偷，其中一座是國家開發(fā)投資公司（下稱國投公司）。
7月15日跃捣，國資委宣布國企“四項改革”試點方案喊括，國投公司漩蟆、中糧集團（下稱“中糧”）声滥，被列為改組國有資本投資公司試點。
一向顯得低調帐要、并不為人熟知的國投公司声功，在輿論的關注下，熱度開始升溫宠叼。同樣先巴，總部位于東二環(huán)黃金地帶的中糧集團也成為焦點之一。
十八屆三中全會提出冒冬，完善國有資產管理體制伸蚯，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制简烤，組建若干國有資本運營公司剂邮，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
經濟界人士指出横侦，按照十八屆三中全會確立的國企改革思路挥萌，從管“資產”到管“資本”，意味著國有資產監(jiān)管體制將出現重大變革枉侧，尤其對政府如何管企業(yè)提出新的命題和挑戰(zhàn)引瀑。
國有資本投資公司：不求最大，但求最好
對于央企榨馁，如果說人們對石油憨栽、石化、煤炭企業(yè)耳熟能詳，那么對國投公司則相對陌生屑柔。
國投的人出去遞名片屡萤，常有人疑惑地問：你們屬于什么行業(yè)？做什么的掸宛？每當這時候死陆，身為國投研究中心副主任的尚鳴都要好好解答一番。
國投公司成立于1995年5月唧瘾，是我國投融資體制改革的產物翔曲。對于國投的功能定位，董事長王會生有一個形象的比喻：“如果產業(yè)公司是共和國‘脊梁’劈愚，那么投資公司就是靈活的‘雙手’∥偶耍”
從國投公司設立之始菌羽，這雙手發(fā)揮著投資導向、結構調整和資本經營的獨特作用由缆。尚鳴向中國青年報記者介紹說注祖，國投的經營理念是資產“不求最大，但求最好”均唉，特點是沒有行業(yè)情結是晨，不追求市場占有率。
成立近20年來舔箭，國投公司作為先行者罩缴，在探索中國國有投資公司運營發(fā)展方面進行了實踐探索，逐步走到國民經濟發(fā)展的舞臺中心层扶。
迄今國投進行了兩次創(chuàng)業(yè)箫章，從“打基礎、求生存”的首次創(chuàng)業(yè)镜会，到“調結構檬寂、促發(fā)展”的二次創(chuàng)業(yè)，國投運用“進退戳表、加減法則”桶至，服務于國家戰(zhàn)略目標，更多地投資關系國家安全匾旭、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域镣屹。
2003～2013年，國投公司資產規(guī)模和效益以年均兩位數的增幅快速增長价涝。國投公司依靠自我發(fā)展野瘦、滾動發(fā)展，以較小的國有資本帶動了社會資本的投向。以不到300億元國有資本鞭光，引導和帶動了3000多億元資本進入國家鼓勵發(fā)展的經濟領域吏廉，其中90%的投資集中在關系國計民生的基礎性、資源型和高新技術產業(yè)領域惰许。
國投公司服務于國家戰(zhàn)略目標的功能定位愈發(fā)清晰明確席覆。在做“加法”的同時，也做足“減法”汹买。國投公司累計退出1200多個項目佩伤，回收資金200多億元，以此有力支持主業(yè)發(fā)展晦毙。
“20年的實踐證明生巡，國投的改革方向走對了〖剩”尚鳴說孤荣，“國投公司董事長王會生經常強調，國家公司要干國家的事须揣，要服務國家戰(zhàn)略盐股。要在關系國計民生、關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)力耻卡，該進的進疯汁，該退出的行業(yè)一定要退出，不與民爭利卵酪。這是公司改革發(fā)展必須始終把握的一個基本定位幌蚊。”
此次作為國有資本投資公司改革試點溃卡，給國投公司帶來新的發(fā)展機遇霹肝。在國資運營層面，國投公司下一步將調整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點塑煎，有進有退沫换，逐步把投資集中到基礎產業(yè)、公共服務最铁、民生領域這些關鍵領域和重要行業(yè)讯赏，向價值鏈的高端集中，提高國有資本的運營效率和效益冷尉。
同樣漱挎，中糧目前已成為國內最大“糧商”，建立了從田間到餐桌的全產業(yè)鏈模式雀哨，在糧食安全磕谅、食品安全等關乎國家戰(zhàn)略及國計民生領域有著舉足輕重的地位私爷。近年來，中糧集團進行了大量并購重組膊夹，資本運營能力令人矚目衬浑。
數據顯示，2005～2013年放刨，中糧共完成近50起并購項目工秩。截至2013年底，被并購企業(yè)總資產增長4.28倍进统，凈利潤增長33.6倍助币。作為國有資本投資公司試點，中糧表示將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產業(yè)資本螟碎、社會集合資本眉菱、私募股權等戰(zhàn)略投資者；同時在企業(yè)內部形成若干專業(yè)化經營掉分、獨立上市的業(yè)務板塊俭缓，通過資本手段進行資源配置。
國資監(jiān)管轉身：從“婆婆”到“老板”
國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗稱叉抡，改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的體制模式答毫。
一位接受采訪的專家稱褥民，國資監(jiān)管從管“資產”向管“資本”轉變，更意味著國資委監(jiān)管角色定位將隨之改變洗搂，一個形象的比喻是：從“婆婆”到“老板”消返。
尚鳴解釋說，管“資產”是管人耘拇、管事撵颊、管資產三位一體的監(jiān)督管理模式，實質就是管企業(yè)惫叛，存在的問題是定位倡勇、授權不清，監(jiān)管過多嘉涌，管得過死妻熊，企業(yè)活力不足。而管“資本”的核心是授權仑最，主要是經營股權扔役，通過股權投資、股權管理警医，不斷提升其價值亿胸，然后把股權賣出坯钦，實現資本增值和有效配置，管理和運營的都是資本侈玄，遵循的是市場規(guī)律婉刀。
“資本具有流動性，意味著過去是獨資的拗馒，現在通過混和所有制路星，控股、參股等股權投資方式可以進行合資诱桂，解決國企‘一股獨大’的老毛病洋丐。”尚鳴說挥等，“對國資監(jiān)管機構而言友绝，只要企業(yè)能實現資本保值增值，同時引導肝劲、監(jiān)管國有資本投向迁客，即向關系國計民生重要領域和關鍵行業(yè)投入，其他如業(yè)績考核辞槐、薪酬管理掷漱、人員聘用方面可以授權董事會和管理層，統(tǒng)統(tǒng)按市場規(guī)則進行管理榄檬〔贩叮”
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長趙昌文認為，相比1990年代所進行的以脫困為目標的國企改革鹿榜，新一輪國企改革的動力之一海雪，緣于我們對市場經濟的認識不斷加深，意識到必須讓企業(yè)成為市場主體舱殿“侣悖“從這個意義而言，通過資產管理體制改革沪袭，以提高國有企業(yè)的競爭力和經營效益”湾宙。
國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，亟須一場面向市場的深刻變革冈绊，與其他各種經濟主體同等公平競爭创倔，實現政企分開、政資分開焚碌，“真正讓市場在資源配置中起決定性作用”畦攘。
尚鳴透露，作為試點企業(yè)十电，如何明晰政府知押、國資監(jiān)管部門與試點公司的關系叹螟，理清職責，國投公司將按照“改革國有資本授權經營體制”的要求台盯，在試點中積極探索罢绽。“這對監(jiān)管機構和我們試點企業(yè)而言静盅，確實是個新課題良价，需要我們解放思想，以制度創(chuàng)新為核心蒿叠，走出一條新路”明垢。
中國企業(yè)怎樣學習新加坡淡馬錫
提到國有資本投資公司的管理運作，新加坡淡馬錫模式是一個繞不開的話題市咽。國企改革能否借鑒新加坡的淡馬錫模式痊银？中國能學得了淡馬錫嗎？
作為中央直接管理的53家重要骨干企業(yè)中唯一一家投資控股公司施绎，國投公司的視野自然“投”向淡馬錫溯革、GE等國際一流企業(yè)，學習借鑒有益經驗谷醉。此前致稀，王會生就指派國投公司副總裁施洪祥帶領相關職能部門，到新加坡專門學習淡馬錫是如何運作的俱尼，“更重要的是抖单，看新加坡政府如何管理淡馬錫”。
成立于1974年号显、由新加坡財政部全資擁有的淡馬錫控股是政聯(lián)公司的總管家臭猜，它直接擁有44家公司的股權躺酒，這些公司包括新加坡電信押蚤、新加坡報業(yè)控股、新加坡航空公司羹应、星展銀行等很多大型企業(yè)揽碘，形成了一個從政府到母公司、子公司园匹、分公司的產權經營多達六個組織層次的大型國有企業(yè)集團雳刺。
目前淡馬錫控股掌控了新加坡幾乎所有最重要、營業(yè)額最大的企業(yè)裸违，所持有的股票市值占到整個新加坡股票市場的47%掖桦。淡馬錫大約一半的資產是在新加坡以外，“中”字頭的中國民生銀行供汛、中國建設銀行和中國銀行的股份等也被其攬入枪汪。成立近40年來涌穆，淡馬錫的股東總回報率高達17%左右。淡馬錫控股被視為全世界最成功的主權基金管理模式雀久。
給國投公司一行留下深刻印象的是宿稀，淡馬錫的激勵約束機制做得“很到位”±蛋疲“他們有個財富增值計劃祝沸，將企業(yè)業(yè)績與薪酬升降直接掛鉤，激勵企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢越庇，這與‘干多干少一個樣’罩锐、‘經營好壞一個樣’的‘大鍋飯’有了質的不同”。此外悦荒，出資人到位不越位唯欣、企業(yè)具有自主權，有真正負責任搬味、有能力的董事會境氢，有面向市場的職業(yè)經理人制度。尚鳴說碰纬，淡馬錫這些體制機制上的創(chuàng)新之處萍聊，值得在試點中學習借鑒。
談及中國國企下一步改革的主要任務悦析，趙昌文一言以蔽之：在于能否真正構建一個以管資本為主的國有資產管理體制寿桨。他提醒說，“如果還像過去那樣政企不分强戴、政資不分亭螟，是沒有前途的”。
∑锎酢（本文章摘自8月4日《中國青年報》）