當(dāng)今世界正處在大變革時代卵酪，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展俘闯，中國必須適應(yīng)這一變革趨勢，抓住難得的歷史機(jī)遇。要以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)改革開放诡右，最大限度地形成改革合力稠项，釋放改革的制度紅利。
一撑柔、緊緊抓住世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇瘸爽，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革
目前，世界正在醞釀一場新的科技革命铅忿。以信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)剪决、物聯(lián)網(wǎng)、云計算檀训、大數(shù)據(jù)等）柑潦、新材料、新能源峻凫、生物工程等為代表的新技術(shù)渗鬼，必然引起全球產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會的廣泛變革荧琼。我國必須加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級譬胎，搶占未來科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的制高點(diǎn)。
一是以加快互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)變革命锄⊙咔牵互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，不僅對傳統(tǒng)商業(yè)模式造成巨大沖擊脐恩，而且對工業(yè)制造業(yè)镐侯、金融服務(wù)業(yè)等也帶來深刻影響，將從根本上形成一場商業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命驶冒。阿里巴巴苟翻、小米手機(jī)搭伤、支付寶和余額寶的發(fā)展，就是其典型代表袜瞬。政府面對這場變革應(yīng)持的基本態(tài)度是：允許探索怜俐，鼓勵創(chuàng)新，適時制定鼓勵其健康發(fā)展的監(jiān)管制度邓尤。政府的職責(zé)在于：創(chuàng)造公平競爭的市場秩序拍鲤，建立法治化的營商環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益汞扎。要進(jìn)一步鼓勵和支持新的產(chǎn)業(yè)革命季稳，推動工業(yè)制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級澈魄。政府應(yīng)該鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展景鼠，并制定切實(shí)可行的制度規(guī)范，以推動整個金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級痹扇，加快推動金融業(yè)信息化铛漓。
二是制定實(shí)施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。云計算和大數(shù)據(jù)正在帶來產(chǎn)業(yè)的巨大變革鲫构，其顛覆性技術(shù)突破會影響經(jīng)濟(jì)浓恶、社會發(fā)展的方方面面。我們必須未雨綢繆结笨，提前布局包晰，在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定實(shí)施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略炕吸，推動以信息化為核心的產(chǎn)業(yè)革命伐憾，加快推動電子商務(wù)、智能制造赫模、智慧城市等發(fā)展树肃。
二、以簡政放權(quán)為核心嘴瓤，進(jìn)一步理清政府與市場扫外、企業(yè)、社會的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系廓脆，簡政放權(quán)就是其中的“牛鼻子”。去年以來磁玉，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為“先手棋”停忿、“當(dāng)頭炮”，各部門和地方緊跟節(jié)拍蚊伞，提出了削減審批事項(xiàng)的目標(biāo)席赂。通過簡政放權(quán)吮铭，還權(quán)于市場，實(shí)現(xiàn)更高效颅停、更公平地配置資源谓晌，激發(fā)了市場活力，并有效壓縮了權(quán)力的尋租空間癞揉。但在實(shí)際操作中纸肉，還存在“放權(quán)走樣”現(xiàn)象。有些審批項(xiàng)目搞“打包”變通喊熟，名義上減少了數(shù)量柏肪，但實(shí)際上審批事項(xiàng)并沒有縮減。有些對原有的審批事項(xiàng)采取備案芥牌，表面上取消了審批烦味，實(shí)際上實(shí)行事前備案，甚至叫服務(wù)事項(xiàng)壁拉，名稱改了谬俄，操作中的程序和要求卻沒有變，并未還權(quán)于市場弃理，還有的審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批凤瘦，僅在某個環(huán)節(jié)下放，實(shí)際操作仍未下放案铺。同時蔬芥，隨著中央審批權(quán)力的下放，地方政府成為新的“審批中心”控汉，但還存在著銜接不夠笔诵，缺乏相應(yīng)的能力保證和審批規(guī)范流程，造成服務(wù)水平不高姑子，出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象乎婿。政府在市場監(jiān)管、完善服務(wù)等方面還有很多工作要做街佑。
一是要堅持市場優(yōu)先和社會發(fā)展原則谢翎。特別在投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域沐旨，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查森逮、評估，對凡是能夠由市場有效調(diào)節(jié)的磁携，行業(yè)組織能夠自律管理的褒侧，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批或前置備案闷供。凡可直接放給企業(yè)烟央、社會和市場的，就直接放手歪脏，不再轉(zhuǎn)移給地方政府疑俭。對審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果婿失，要向社會公開钞艇，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督移怯。
二是要堅持法定依據(jù)和清單管理原則香璃。對審批事項(xiàng)要推行清單管理，清單要公開并便于查詢舟误、監(jiān)督葡秒，清單以外的不得設(shè)立。行政機(jī)關(guān)的任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)嵌溢，對其合法性眯牧、必要性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格程序?qū)彶槔挡荩匾囊髑蠊娨庖娧佟Υ_需審批的事項(xiàng)，要規(guī)范審批程序秧骑，公開審批內(nèi)容版确，改善審批服務(wù)，取消不合理的各種附加條件乎折；建立統(tǒng)一入口制绒疗、網(wǎng)上預(yù)審制、流程跟蹤制骂澄、限時辦結(jié)制吓蘑、辦理反饋制等審批機(jī)制，切實(shí)提高審批效率坟冲。
三是要堅持放管結(jié)合和事權(quán)劃分的原則磨镶。既要把該放的放下去，也要把該管的管起來健提。政府有關(guān)職能部門的職責(zé)要將工作的重點(diǎn)從批項(xiàng)目琳猫、批資金、批額度矩桂，轉(zhuǎn)移到制定政策沸移、規(guī)劃痪伦、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管質(zhì)量和安全侄榴、提供良好服務(wù)上來,推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中雹锣、事后監(jiān)管。應(yīng)合理劃分中央和地方政府的事權(quán)癞蚕，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)宏觀管理蕊爵，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上桦山；市場監(jiān)管攒射、公共服務(wù)和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)恒水，應(yīng)更多地交給地方政府会放。
四是要堅持頂層設(shè)計和簡政放權(quán)同步進(jìn)行的原則。無論是簡政還是放權(quán)钉凌，都是一場政府的自我革命咧最。必須自上而下、高屋建瓴進(jìn)行源頭性御雕、全局性矢沿、治本性的總體改革規(guī)劃，突出頂層設(shè)計酸纲。注重簡政與放權(quán)同步規(guī)劃捣鲸，權(quán)力一旦還給了市場和社會，相應(yīng)地就要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置闽坡，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)栽惶。確需多個部門管理的，要明確牽頭部門疾嗅，實(shí)行一個部門對外服務(wù)外厂，將協(xié)調(diào)配合的協(xié)商和組織工作留在政府內(nèi)部解決，防止多重審批和各部門推諉扯皮宪迟。
三酣衷、以財稅體制改革為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展制度環(huán)境
現(xiàn)行的財稅制度是上世紀(jì)90年代初建立的次泽，存在諸多與資源配置與經(jīng)濟(jì)活動效率不相容的方面穿仪。近些年來，政府的直接投資造成了大量不透明的地方債務(wù)意荤、低效益的項(xiàng)目投資和部分產(chǎn)能過剩啊片。
一是要厘清政府資金的使用邊界，優(yōu)化資金支持結(jié)構(gòu)玖像。哪些事情是需要財政資金進(jìn)行扶持的紫谷，哪些是不需要的，要進(jìn)行認(rèn)真分析和論證，明確財政資金的使用邊界笤昨。對市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域祖驱，政府的扶持反而可能擾亂公平競爭的環(huán)境，扭曲市場的正常信號瞒窒，擠出市場投資捺僻。要真正把有限的錢用在刀刃上，大幅減少財政資金直接投資和直接給予企業(yè)的補(bǔ)貼崇裁，改變單純由部門評估資金使用的狀況匕坯，建立起一套科學(xué)的獨(dú)立評估機(jī)制，提高社會公眾的參與水平拔稳。要進(jìn)一步理順中央與地方的分配關(guān)系葛峻，建立財力與事權(quán)相匹配的體制，適當(dāng)開拓地方稅源巴比，允許地方政府在符合條件的前提下發(fā)行市政建設(shè)債等术奖。
二是完善結(jié)構(gòu)性減稅體系。繼續(xù)擴(kuò)大 “營改增”試點(diǎn)的地區(qū)范圍與行業(yè)門類匿辩，適時降低增值稅適用稅率腰耙。推動個人所得稅綜合與分類改革，盡快實(shí)現(xiàn)綜合匯算清繳和綜合稅率計征铲球；逐步推行消費(fèi)稅減稅改革挺庞，縮小征收范圍，降低適用稅率稼病。研究進(jìn)一步加大針對中小微企業(yè)的稅收政策扶持力度选侨，擴(kuò)大政策覆蓋面，提高增值稅然走、營業(yè)稅起征點(diǎn)援制，并將起征點(diǎn)調(diào)整為免征額；可考慮允許勞動密集型企業(yè)將部分人工成本抵扣增值稅芍瑞，研究針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新晨仑、轉(zhuǎn)型升級的稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)所得稅的教育培訓(xùn)支出的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等拆檬。
三是加快“費(fèi)改稅”改革洪己。對涉企收費(fèi)推行清單管理制度，增加涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的透明度竟贯，明確清單之外的一律不得實(shí)行答捕。全面深化涉企收費(fèi)制度改革，繼續(xù)清理取消一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目屑那。加快用稅收取代具有稅收特征的收費(fèi)制度拱镐，推進(jìn)政府財政收入法制化艘款，不斷壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量，提高稅收占比沃琅。
四哗咆、以大力發(fā)展民營中小金融機(jī)構(gòu)為突破口，深化金融體系改革
金融業(yè)說到底是要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的阵难。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難岳枷、融資貴問題突出芒填，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下更加明顯呜叫；銀行業(yè)與制造業(yè)的“利潤鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的融資成本普遍高殿衰，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤朱庆。單純依靠大型金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展，難以解決中小企業(yè)融資難融資貴問題闷祥，應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律娱颊，通過大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)來解決問題。
一是發(fā)展中國式普惠金融凯砍。要借鑒國外社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)箱硕，引導(dǎo)現(xiàn)有民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運(yùn)作的區(qū)域性民營中小銀行，支持其依托自身優(yōu)勢服務(wù)中小企業(yè)悟衩、服務(wù)“三農(nóng)”剧罩、服務(wù)社區(qū)的市場定位，并以零售金融為主進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新座泳。逐步構(gòu)建起一個“正三角形”的金融體系惠昔，既有國際競爭力的大銀行，也有一些中型的商業(yè)銀行挑势，還有數(shù)量眾多的專業(yè)化中小微金融機(jī)構(gòu)镇防，實(shí)現(xiàn)普惠金融。
二是要降低銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻潮饱，加快民營銀行發(fā)展来氧。尤其是盡快放開中小型銀行的市場準(zhǔn)入，允許符合條件的民營資本依法設(shè)立銀行香拉。加快利率市場化改革啦扬，切實(shí)轉(zhuǎn)變銀行的經(jīng)營理念和風(fēng)險偏好，促進(jìn)金融資源向?qū)崢I(yè)傾斜缕溉。適當(dāng)放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例考传，增加民營資本持股比例。加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管政策協(xié)調(diào)配合证鸥，合理設(shè)置差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制參數(shù)僚楞。同時勤晚，探索新條件下的金融監(jiān)管模式，有效防范和化解金融風(fēng)險泉褐。
三是加快征信體系建設(shè)赐写。完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。深度整合各部門膜赃、各地區(qū)已有的企業(yè)信息以及支付交易挺邀、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)，建立基本信用數(shù)據(jù)庫跳座，利用大數(shù)據(jù)端铛、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)加強(qiáng)對企業(yè)信用的分析能力，并供金融機(jī)構(gòu)使用疲眷，同時促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展禾蚕。
五、發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)狂丝，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
發(fā)展混合所有制换淆，可以借助民營資本提高國有企業(yè)的效率，同時放寬民營資本市場準(zhǔn)入几颜。在混合所有制中倍试，國有股東所做的經(jīng)營決策，考量因素不僅有經(jīng)濟(jì)效益蛋哭，還肩負(fù)其他社會和政治責(zé)任县习，國有股東與非國有股東的目標(biāo)并非完全一致。民營資本進(jìn)去之后具壮，如何防止國有資產(chǎn)流失准颓，也是應(yīng)該特別引起關(guān)注的問題。
一是明確界定國有企業(yè)的地位和功能棺妓。梳理哪些行業(yè)和領(lǐng)域是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域攘已，制定清單，進(jìn)行分類管理怜跑。對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域样勃，國有企業(yè)需要采取全資、絕對控股和相對控股等運(yùn)營方式的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)性芬，應(yīng)該向社會公布峡眶，對這類企業(yè)采取混合所有制的，應(yīng)在之前明確企業(yè)承擔(dān)的社會和政治功能植锉，做到有約在先辫樱。針對不同類型的國有企業(yè)，明確不同的改革方向俊庇，建立不同的評價考核制度狮暑。對一般性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)鸡挠，要同步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，混合重組之后搬男，公司治理結(jié)構(gòu)拣展、運(yùn)行機(jī)制都要跟上，堅持市場導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則缔逛。
二是建立以資本管理為導(dǎo)向的國有資產(chǎn)管理模式备埃。要從現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理“管人、管資產(chǎn)褐奴、管企業(yè)”模式按脚，向管資本為主的管理模式轉(zhuǎn)變。組建若干家資本運(yùn)營公司歉糜，按照企業(yè)化的方式履行出資人義務(wù)乘寒，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資和運(yùn)營公司——被投資企業(yè)三個層次，各層次之間職責(zé)分明匪补、權(quán)責(zé)清晰，有利于提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率和提高企業(yè)經(jīng)營管理水平烂翰。同時夯缺，建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)甘耿，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)踊兜，鼓勵各類資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易，防止國有資產(chǎn)流失佳恬。
三是進(jìn)一步鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展捏境。以打破“玻璃門”、卸掉“彈簧門”毁葱、關(guān)閉“旋轉(zhuǎn)門”為重點(diǎn)垫言，以公平準(zhǔn)入為原則，破除各類隱性壁壘倾剿，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定筷频，將鼓勵民間投資政策落到實(shí)處，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法前痘。推進(jìn)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在土地凛捏、財稅、融資芹缔、環(huán)保坯癣、招投標(biāo)方面的待遇公平化，建立民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的常規(guī)援助制度最欠，制定針對不同行業(yè)的援助標(biāo)準(zhǔn)及援助方式示罗。建立公平蓬网、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)鹉勒。要在電信帆锋、軍工、能源禽额、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一些示范性項(xiàng)目锯厢，降低投資門檻，推動一批中小企業(yè)脯倒、非公企業(yè)進(jìn)入实辑，形成示范效應(yīng)。對涉及歧視非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行清理藻丢，切實(shí)在準(zhǔn)入審批剪撬、土地供給、財政補(bǔ)貼悠反、稅費(fèi)減免残黑、信貸支持方面給予民營資本與國有資本同等待遇，在職稱評定斋否、社保梨水、落戶等方面給予非公有制企業(yè)招錄人員同等待遇。
此外茵臭，改革與開放是密不可分的疫诽，我國需要適應(yīng)國際形勢的新變化，積極打造大開放的新格局旦委。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)對外開放向中西部地區(qū)縱深發(fā)展奇徒，擴(kuò)大沿江沿邊地區(qū)開放；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放缨硝，形成對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革的“倒逼機(jī)制”摩钙；積極鼓勵和支持企業(yè)開展對外投資合作，特別是支持企業(yè)“走出去”開展能源資源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)追葡；深化外匯管理體制改革腺律，推進(jìn)人民幣國際化。
∫巳狻（本文章摘自《紅旗文稿》第14期）