光明日報(bào)：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)——混合所有制經(jīng)濟(jì)

    混合所有制經(jīng)濟(jì)是“混合經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是協(xié)調(diào)社會(huì)多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式师坎；是推動(dòng)國企改革的有效財(cái)產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)侥啤。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出：針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端

　　所謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”沾谓，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中漏设，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資荚坞、互相滲透挑宠、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式颓影。它是針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問題各淀、適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而提出來的。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中诡挂，整個(gè)的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)和作為微觀基礎(chǔ)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都具有強(qiáng)烈的“反混合”特征碎浇，表現(xiàn)為“三性”。

　　一是“單一性”璃俗。即把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)看成“純而又純”的單一的公有制經(jīng)濟(jì)（甚至為單一的國有制經(jīng)濟(jì)）奴璃，非公有制經(jīng)濟(jì)被視為與公有制經(jīng)濟(jì)格格不入的“異己力量”。改革開放以來城豁，實(shí)踐中產(chǎn)生了諸種非公有制經(jīng)濟(jì)形式溺健，但把公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)對立起來的觀點(diǎn)、政策和做法依然相當(dāng)普遍钮蛛。

　　二是“封閉性”。即把社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看成是一種封閉的系統(tǒng)剖膳，排斥不同所有制之間的相互滲透魏颓，更談不到彼此之間的相互融合。改革開放以來吱晒，從社會(huì)層面看甸饱，雖然“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的格局開始出現(xiàn)，但這種格局還不是一種“膠體式”的混合格局仑濒，而是“板塊式”的離散格局叹话；特別是在國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，這種封閉性表現(xiàn)得更為嚴(yán)重墩瞳，不僅民營資本和外商資本的進(jìn)入十分困難驼壶，而且本企業(yè)內(nèi)經(jīng)營管理層和員工的股本進(jìn)入也不順暢，容易造成國有企業(yè)“一股獨(dú)大”甚至“一股獨(dú)占”的局面喉酌。

　　三是“凝滯性”热凹。單一性和封閉性的結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和交易的僵滯泵喘，這在國有產(chǎn)權(quán)體系中表現(xiàn)尤為突出。雖然各地建立了若干產(chǎn)權(quán)交易市場（據(jù)筆者了解般妙，全國加入產(chǎn)權(quán)交易市場協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有102家纪铺，其中獲得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易資格的66家），但嚴(yán)格來說碟渺，在中國鲜锚，廣義產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、交易機(jī)制和體系并未建立起來苫拍。在不少地區(qū)和部門芜繁，經(jīng)常看到的資本現(xiàn)象是：應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)的不能互補(bǔ)怯疤，應(yīng)當(dāng)互換的不能互換浆洗，產(chǎn)權(quán)難以優(yōu)化配置。

　　這些問題不僅在非上市的國企存在集峦，而且在上市公司中也不同程度地存在伏社。至于壟斷性行業(yè)，無論是“變異了的自然壟斷性”行業(yè)塔淤，還是“不合理的行政壟斷性”行業(yè)摘昌，其產(chǎn)權(quán)的單一性、封閉性高蜂、凝滯性更嚴(yán)重聪黎。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：新經(jīng)濟(jì)體制的要求

　　首先，混合所有制是“混合經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”感簦現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既不是單一的政府干預(yù)型經(jīng)濟(jì)稿饰，也不是單一的市場自控型經(jīng)濟(jì)，而是一種市場機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)露泊。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制喉镰，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的新形勢，完善“市場在宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的體制惭笑。這種新型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是什么侣姆？筆者認(rèn)為，既不是單一國有制沉噩，也不是單一私有制捺宗，而是將公有資本和非公有資本“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種“統(tǒng)一性”川蒙，不是外在的統(tǒng)一蚜厉，而是內(nèi)在的統(tǒng)一。

　　其次畜眨，混合所有制是協(xié)調(diào)社會(huì)多種利益關(guān)系弯囊，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式痰哨。隨著改革的深化，中國社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系已經(jīng)“多元化”匾嘱，這是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志斤斧。在利益多元化的情況下，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關(guān)系的問題成為社會(huì)發(fā)展的新課題霎烙。全面建成小康社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)更加和諧”撬讽。如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，平衡社會(huì)實(shí)際存在的利益矛盾悬垃，從而使社會(huì)更加和諧游昼，是中國未來改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。

　　近年來尝蠕，決策層采取的一些重大舉措烘豌，實(shí)際上是為促進(jìn)“社會(huì)更加和諧”而進(jìn)行的新探索。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)看彼，就是要在混合所有制經(jīng)濟(jì)中廊佩，吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權(quán)模糊的吸納，而是產(chǎn)權(quán)清晰的吸納靖榕，不是彼此隔絕的共存标锄，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個(gè)新的“利益共同體”茁计。這種以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型的利益共同體料皇，對于提高中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“協(xié)調(diào)度”，具有重要意義星压。

　　最后践剂，混合所有制是推動(dòng)國企改革的有效財(cái)產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)娜膘。當(dāng)前國企改革舷手，特別是大型國企改革效果不理想，雖然幾年前就指出“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的改革任務(wù)劲绪，但客觀現(xiàn)實(shí)是“久攻不下”。究其原因盆赤，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一贾富。提出發(fā)展混合所有制，有利于真正建立產(chǎn)權(quán)主體多元化牺六、治理結(jié)構(gòu)法人化的制度颤枪。從發(fā)展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展淑际，從中會(huì)產(chǎn)生公有制的新的組織形式畏纲。

　　如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基點(diǎn)研究扇住，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下三方面展開盗胀。

　　第一艘蹋，在社會(huì)層面，用包容性而不是用排斥性的觀點(diǎn)和政策把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)合”起來票灰。

　　筆者認(rèn)為女阀，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)屑迂，共同發(fā)展浸策。不能把這兩者對立起來，要把它們統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中惹盼。具體來說：一要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自的所有制優(yōu)勢庸汗，相互依存和補(bǔ)充；二要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互競爭和推動(dòng)手报，在競爭中使二者互動(dòng)蚯舱、雙贏（在浙江、廣東等地昧诱，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展快晓淀，也推動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）；三要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透和交融盏档。當(dāng)前凶掰，我國開始出現(xiàn)的民資、外資參與國企改革蜈亩，以及管理人員懦窘、技術(shù)人員的管理和技術(shù)股權(quán)、期權(quán)制試點(diǎn)等稚配，都是滲透和融合的新形式畅涂，這些實(shí)踐將會(huì)以新的態(tài)勢促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二道川，在國有經(jīng)濟(jì)層面午衰，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的比重依然偏高冒萄，根據(jù)筆者研究臊岸，不僅國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)部門總資產(chǎn)的比重明顯過高，而且國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也屬偏高尊流，即使是國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)GDP中所占的比重帅戒，與理想目標(biāo)相比，也存在一定距離崖技。

　　目前逻住，在工業(yè)領(lǐng)域钟哥，浙江、廣東瞎访、江蘇等省的國有和非國有比重的格局與東北腻贰、西北及西南某些省（區(qū)）國有和非國有工業(yè)的比重的格局仍有明顯差距装诡。應(yīng)當(dāng)加快這些地區(qū)的國有資產(chǎn)的置換银受。從行業(yè)來說，要特別“推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革”鸦采，實(shí)施這些行業(yè)的資產(chǎn)重新組合宾巍，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的突破點(diǎn)，要給予特別重視渔伯。

　　第三顶霞，在微觀層面，打破國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)格局锣吼，積極推進(jìn)股份制选浑，發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　近年玄叠，國企“脫困”有所進(jìn)展古徒，但這種“脫困”大部分是靠政策調(diào)整和利益再分配來實(shí)現(xiàn)的，這仍屬于“政策調(diào)整型”改革读恃，而不是“制度創(chuàng)新型”改革隧膘。要切實(shí)從著重“依賴政策”的改革模式和慣性中解脫出來，在企業(yè)的“產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新”中尋求突破寺惫。

　　除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外疹吃，其他絕大多數(shù)國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極西雀、扎實(shí)地推行股份制改造萨驶，形成產(chǎn)權(quán)主體多元化。雖然重要的企業(yè)可以由國家控股艇肴，但對“控股”要有全面的把握腔呜，未必是“絕對控股”（75%以上）或“優(yōu)勢控股”（51%以上），可以采取“有效控股”（50%以下）再悼，甚至來用“金股”（一股）制核畴。至于大量的競爭性企業(yè)則應(yīng)進(jìn)行“資產(chǎn)置換”。

　　鑒于目前國有資本在企業(yè)中比重過大帮哈，應(yīng)通過向民資、外資锰镀、企業(yè)內(nèi)經(jīng)營者和職工轉(zhuǎn)化或吸收股本的辦法娘侍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換和優(yōu)化重組咖刃。在“置換”和“重組”中，多種形式的混合所有制將會(huì)蓬勃發(fā)展憾筏。這是培育社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的新生長點(diǎn)嚎杨，也是建立公正的深度市場化經(jīng)濟(jì)體制的重要著力點(diǎn)。