為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體苟跪、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度廓俭，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位塞耕，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用址遇，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力哗咆、控制力咽扇、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)洁段、支持应狱、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力祠丝〖采耄”更好地全面堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制写半，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展岸蜗，全面建成小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義叠蝇。
一璃岳、唯有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方能走正路走新路
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展悔捶，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力铃慷，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)改革調(diào)整蜕该，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力犁柜，國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加堂淡，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)馋缅，一大批極富活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)脫穎而出坛怪。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展股囊，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占到半壁江山更啄，一批現(xiàn)代化的私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)稚疹，成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下祭务，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)内狗、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中义锥。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”柳沙，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)拌倍。與眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和危機(jī)頻發(fā)的西方國(guó)家相比赂鲤，中國(guó)擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向柱恤，為實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展数初、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時(shí)梗顺，中國(guó)打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”泡孩，加快了市場(chǎng)體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流寺谤。從功能上來(lái)看仑鸥，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)变屁。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”眼俊，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇敞贡。一方面泵琳，我國(guó)走社會(huì)主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對(duì)于增進(jìn)人民福祉誊役、保障公平正義获列、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)蛔垢，堅(jiān)持公有制的主體地位击孩，任何時(shí)候都不能將全盤(pán)私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面鹏漆，我們所建設(shè)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段巩梢，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)创泄。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持括蝠、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞠抑，任何設(shè)計(jì)都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)忌警、支持搁拙、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對(duì)立起來(lái)法绵。忽視了公有制的主體地位箕速，就會(huì)落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朋譬，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化盐茎，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”徙赢，才是確保改革正確方向的正路字柠，才是振興和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新路。
二犀忱、更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位
改革開(kāi)放以來(lái)募谎，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行阴汇。這種情況下数冬，習(xí)近平總書(shū)記指出，“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位搀庶，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式拐纱，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題「缇螅”
公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)秸架、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分咆蒿。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)东抹，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用沃测。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力缭黔、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場(chǎng)微觀主體的國(guó)有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)蒂破、是否具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力馏谨、是否可以發(fā)揮好各項(xiàng)功能。
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化附迷、保障人民共同利益的重要力量惧互。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展哎媚，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。許多國(guó)有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益喊儡、資產(chǎn)保值增值拨与、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等各方面取得了顯著成績(jī)，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)位居一流艾猜，在國(guó)際上也屬于較好水平截珍。如今，中國(guó)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)與各國(guó)一流企業(yè)比肩而立箩朴。2013年，在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中秋度，由國(guó)資委監(jiān)管的中央國(guó)有企業(yè)占了44家炸庞，其中不乏處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國(guó)建筑荚斯、中國(guó)鐵建埠居、中國(guó)五礦、中國(guó)電子等事期。除了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的長(zhǎng)足進(jìn)步滥壕，國(guó)有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面也走在了前頭兽泣，在保障民生绎橘、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之際更是作出了表率。
有人認(rèn)為唠倦，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的優(yōu)異績(jī)效來(lái)自其壟斷地位称鳞。事實(shí)上，如今我國(guó)絕大部分行業(yè)包括國(guó)有資本比較集中的鋼鐵稠鼻、有色金屬冈止、化工、建材候齿、建筑熙暴、機(jī)械制造等行業(yè)，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局慌盯。壟斷性國(guó)有企業(yè)只占少數(shù)周霉，而且要執(zhí)行政府定價(jià)，不能通過(guò)壟斷價(jià)格獲取超額利潤(rùn)润匙。也有人提出诗眨，國(guó)有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說(shuō)孕讳，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪匠楚，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)巍膘。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管芋簿、嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法加以解決峡懈，但不能因此就斷言國(guó)企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗与斤。還有一種認(rèn)識(shí)肪康，將國(guó)企發(fā)展與改革倒退畫(huà)等號(hào)，認(rèn)為唯有削弱國(guó)企撩穿，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革磷支。這與三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用食寡，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力雾狈、控制力、影響力”抵皱，是完全背道而馳的善榛。國(guó)企改革絕不等于“去國(guó)有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)呻畸，要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域移盆，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)企改革是大文章伤为，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱咒循，而且還要加強(qiáng)〗视蓿”“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)剑鞍，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱爽醋，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的蚁署，必須搞好÷焖模”
為更好地堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)光戈，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)遂赠，并適應(yīng)新的形勢(shì)久妆、針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的舉措跷睦。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面筷弦，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)烂琴，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管爹殊，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域奸绷，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金梗夸，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。在國(guó)有企業(yè)改革方面号醉，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能反症，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，對(duì)繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革畔派；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)铅碍，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開(kāi)线椰；合理增加市場(chǎng)化選聘比例该酗，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度士嚎、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任悔叽、更好發(fā)揮作用莱衩。
三、從多個(gè)層面鼓勵(lì)娇澎、支持笨蚁、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持趟庄、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展括细，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)戚啥、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)奋单、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系猫十，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對(duì)接览濒，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用拖云，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率贷笛，而且在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新宙项、擴(kuò)大就業(yè)乏苦、增加稅收、滿足市場(chǎng)需求多樣性尤筐、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)汇荐。
這些年來(lái)洞就，國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化拢驾，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大奖磁。以私營(yíng)企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的80%以上繁疤，注冊(cè)資本占全國(guó)總額的四成咖为。在2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營(yíng)企業(yè)上榜稠腊，在紡織躁染、鋼鐵、有色架忌、家電吞彤、汽車(chē)、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場(chǎng)化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地叹放。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的身影饰恕，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊(duì)。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌井仰，參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略埋嵌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷增強(qiáng)俱恶。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雹嗦，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一分合是，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮一分了罪，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位聪全。事實(shí)上泊藕，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅(jiān)持公有制主體地位為前提的，三十多年來(lái)盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了难礼，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大吱七，控制力在增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力大大提高鹤竭。
當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做踊餐，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等臀稚；同時(shí)吝岭，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和履行社會(huì)責(zé)任等方面存在的問(wèn)題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善窜管。應(yīng)該說(shuō)散劫，要實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵(lì)幕帆、支持获搏，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此失乾，三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上常熙，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益碱茁；在政策支持上裸卫，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等纽竣、規(guī)則平等墓贿，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘蜓氨；在鼓勵(lì)混合上聋袋，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)穴吹；在加強(qiáng)引導(dǎo)上幽勒，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)刀荒。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境棘钞，更有賴于各個(gè)微觀主體練好內(nèi)功缠借，在具備條件時(shí)推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宜猜，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力泼返。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)姨拥，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度绅喉、體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)叫乌，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)有資本柴罐、集體資本、非公有資本等交叉持股憨奸、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)革屠。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國(guó)有資本的功能似芝，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力那婉，也可以促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短党瓮、相互促進(jìn)详炬、共同發(fā)展。
一些觀點(diǎn)將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間此消彼長(zhǎng)寞奸、你進(jìn)我退的“零和博弈”呛谜，這是不符合三中全會(huì)《決定》對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分蝇闭，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重呻率，也有人擔(dān)心推進(jìn)混合所有制會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位呻引。必須指出礼仗，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，目的則是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”逻悠，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展元践。
在這個(gè)問(wèn)題上，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的童谒，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)单旁，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則饥伊，成敗也在細(xì)則”象浑。為更好、更全面地體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”琅豆，要注意推行國(guó)企愉豺、私企、外企之間雙向甚至多向交叉持股的混合所有制茫因，重視發(fā)展包括國(guó)有資本在內(nèi)的公有資本控股的混合所有制蚪拦，而不能單向地出售國(guó)企股權(quán)，進(jìn)行變相的私有化冻押。國(guó)有企業(yè)深化改革以及發(fā)展混合所有制驰贷，在符合條件的行業(yè)要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與，帶動(dòng)私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展洛巢±ㄌ唬“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”，要將國(guó)企改革置于嚴(yán)格有效監(jiān)督之下稿茉，而不能暗箱操作箱熬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失类垦。
(本文章摘自9月12日《光明日?qǐng)?bào)》，作者單位：中國(guó)社科院馬克思主義研究院)