黨的十八屆三中全會《決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”近年來钧惧，我國在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面積極探索乌庶，取得了明顯進展羊赵。當前漏麦，應全面貫徹黨的十八屆三中全會精神骗灶，進一步明確思路游添，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟系草。
實現(xiàn)一個目標：使混合所有制經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。我國實行公有制為主體唆涝、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度找都。從實際情況看，公有制經(jīng)濟主要是指國有經(jīng)濟廊酣。國有企業(yè)改革的大方向能耻，是通過改革增強國有經(jīng)濟活力、控制力亡驰、影響力晓猛，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟更好實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標凡辱。深化國有企業(yè)改革的具體目標有四個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)鞍帝；二是根據(jù)我國發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重煞茫；三是支持非公有資本參與國有企業(yè)改革重組帕涌；四是國有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟中摄凡。這樣，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟蚓曼，使國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟有機地融合為一體亲澡，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能纫版，切實增強國有經(jīng)濟活力床绪、控制力、影響力其弊。
涵蓋兩個方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化癞己。國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面是存量產(chǎn)權(quán)多元化梭伐。大力鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革痹雅。中央企業(yè)母公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要有四種形式：少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)為國有獨資；關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實行國有絕對控股糊识；部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行國有相對控股绩社；在國家不需要控股的企業(yè)，實行國有參股或退出赂苗。另一方面是增量產(chǎn)權(quán)多元化愉耙。新設企業(yè)允許非公有制經(jīng)濟參股，新投資項目允許非公有制經(jīng)濟參股拌滋。在增量產(chǎn)權(quán)多元化的新設混合所有制經(jīng)濟中朴沿，國有資本是否控股、參股或不參與败砂，可以參照存量產(chǎn)權(quán)多元化的做法赌渣。
引入三種資本：非公有制企業(yè)資本、自然人資本吠卷、員工持股锡垄。一是引入民營資本或外國資本沦零。民營企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿祭隔、平等、互利的原則路操，通過多種渠道和方式疾渴，參與國有企業(yè)改制重組或國有企業(yè)新投資的項目。二是國內(nèi)外自然人資本屯仗。在公開上市的二級市場上搞坝，購買股票的多數(shù)是自然人。此外魁袜，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈桩撮、價值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應商敦第、銷售商等，可投入資本參與國企改制重組或新投資項目店量。三是內(nèi)部員工持股芜果。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務骨干（包括中層管理人員融师、技術(shù)骨干右钾、營銷骨干等）持股和全員持股。實行員工持股旱爆，可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運緊密聯(lián)系在一起舀射。
采取四種方式：改制、上市怀伦、交易脆烟、引進投資。一是股份制改造空镜。國有企業(yè)進行股份制改造浩淘，主要是允許非公有資本參股，進而成為混合所有制企業(yè)吴攒。二是企業(yè)上市张抄。根據(jù)企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務板塊上市。三是產(chǎn)權(quán)交易洼怔。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售署惯、國有股權(quán)的退出通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，是一種比較規(guī)范镣隶、透明极谊、公平的方式。四是引進戰(zhàn)略投資者安岂。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者轻猖，其所從事的業(yè)務一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切，投入后一般沒有退出的打算域那。另一類是股權(quán)投資基金等財務型戰(zhàn)略投資者咙边，主要關(guān)注資本運作，通常企業(yè)上市后便會逐步退出次员。
打破五種界限：所有制败许、層級、系統(tǒng)淑蔚、產(chǎn)業(yè)市殷、國別界限∩采溃混合所有制經(jīng)濟的混合指的是不同經(jīng)濟成分的混合醋寝，為此必須打破各種不利于混合的界限搞挣。一是公有制與非公有制的界限。打破所有制界限音羞，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟更好地融合柿究。二是中央與地方的界限。目前黄选，我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有蝇摸、各級政府分級管理。發(fā)展混合所有制办陷，應打破層級界限貌夕，使中央企業(yè)與地方企業(yè)更好地結(jié)合起來。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的界限民镜。目前啡专，工業(yè)、能源制圈、通訊们童、除鐵路外的交通運輸?shù)刃袠I(yè)屬于國資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融鲸鹦、鐵路慧库、煙草、文化馋嗜、教育等行業(yè)由其他部門監(jiān)管齐板；中央企業(yè)資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重只有31.3%。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟葛菇，必須打破監(jiān)管系統(tǒng)界限甘磨，形成全國一盤棋。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限眯停。金融資產(chǎn)數(shù)量大济舆、分布廣泛，產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢莺债。因此滋觉，應打破產(chǎn)業(yè)界限，使實業(yè)與金融有機融合起來九府。五是國內(nèi)與國際的界限椎瘟。國有企業(yè)引入國外資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟覆致，不僅可以拓寬融資渠道侄旬、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還可以利用國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗煌妈、促進國際市場開拓儡羔，從而達到以開放促改革宣羊、促發(fā)展的目的。
√（本文章摘自9月15日《人民日報》仇冯。）