前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議指出譬猫，推進(jìn)國企改革要奔著問題去畅形，以增強企業(yè)活力侍郭、提高效率為中心莹汤，提高國企核心競爭力帝牡，建立產(chǎn)權(quán)清晰婴洼、權(quán)責(zé)明確海蔽、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度茉贡。改革開放以來塞栅，國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)歷了從承包制到利改稅腔丧、從廠長負(fù)責(zé)制到建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)等過程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度作烟，國企改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段愉粤。面對新形勢新任務(wù)和國企改革發(fā)展中的新問題，黨的十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)拿撩。當(dāng)前衣厘，推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須貫徹落實《決定》和中央經(jīng)濟工作會議精神，完善國有資產(chǎn)管理體制影暴，健全現(xiàn)代企業(yè)制度错邦。
國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變
《決定》提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管型宙，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制撬呢，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司妆兑』昀梗”這是把國企做大做強的客觀要求。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變搁嗓，國有資本功能不僅不會弱化芯勘，而且會放大和強化。
按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求腺逛，國有企業(yè)建立以股份制為基礎(chǔ)的公司制荷愕，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求棍矛。企業(yè)在參與市場競爭過程中路翻，為突出主業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)茄靠，必然要對經(jīng)營業(yè)務(wù)及時進(jìn)行調(diào)整茂契。企業(yè)購進(jìn)一些有利于產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)良資產(chǎn)，處置一些不需要的資產(chǎn)慨绳，以提高資產(chǎn)利用率和使用效益掉冶，屬于正常經(jīng)營活動，應(yīng)交由企業(yè)自己作出判斷和決策脐雪。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)所追求的目標(biāo)厌小，應(yīng)是資本增值和利潤率提高，對具體資產(chǎn)形態(tài)變化不應(yīng)過多干預(yù)战秋。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接管資產(chǎn)璧亚，不僅不易管好，而且可能會架空企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)脂信，降低企業(yè)市場應(yīng)變能力癣蟋。
對國有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國有資本配置狰闪，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策疯搅。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可抽出一部分資金埋泵，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幔欧、供給不足的行業(yè)罪治，從而促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變礁蔗，提高宏觀經(jīng)濟效益觉义。
建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制譬胎。一些行業(yè)性大型集團公司棍郎，可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán)，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團公司镶骗。二是組建若干國有資本運營公司滋饲，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo)厉碟，專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司屠缭，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股箍鼓、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力呵曹，壯大國有資本款咖。
對國有資產(chǎn)實行以管資本為主的制度，有利于推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度奄喂。在以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公司治理中铐殃，國有股在整個股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有多大比重就應(yīng)擁有多少投票權(quán)。除了一些特殊行業(yè)的個別企業(yè)跨新，如傳媒企業(yè)富腊，國有股可作為特殊管理股享有一票否決權(quán)，一般情況下域帐，國有股應(yīng)與其他股權(quán)一樣赘被，享受平等權(quán)益。這就可以使企業(yè)真正建立股東會肖揣、董事會民假、經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)龙优，以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的需要羊异。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)彤断，是辦好企業(yè)的前提野舶。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度瓦糟，是中國特色社會主義制度的重要支柱筒愚，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基∑姓悖《決定》提出，“國有資本、集體資本劲蜻、非公有資本等交叉持股陆淀、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”先嬉≡唬《決定》指出的改革方向，是國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本方向疫蔓，也是增強國有企業(yè)活力含懊、提高企業(yè)效率的根本方向。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置衅胀，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補岔乔。單一所有制企業(yè)在資源條件上往往受到這樣那樣的限制，競爭力受到影響滚躯。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟雏门，可以在全球范圍內(nèi)尋找最好的資源，通過優(yōu)化組合掸掏，形成新的生產(chǎn)力茁影，產(chǎn)生明顯的競爭優(yōu)勢。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于形成多元制衡機制丧凤，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制募闲，使股東獲得最大投資收益。經(jīng)驗證明愿待，有些企業(yè)搞不好浩螺，往往是由于企業(yè)被內(nèi)部利益集團控制，不顧投資者利益呼盆。特別是一些上市企業(yè)年扩，大量小股東不可能參與企業(yè)經(jīng)營決策，而企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)又不透明访圃，導(dǎo)致股東利益受損厨幻，挫傷投資者積極性，成為股市不振的根本原因腿时。在混合所有制基礎(chǔ)上形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)况脆，能有效矯正企業(yè)經(jīng)營行為，促使上市公司以提高企業(yè)價值為最高經(jīng)營目標(biāo)批糟。
改革開放以來的實踐證明格了，混合所有制經(jīng)濟是各類所有制經(jīng)濟中發(fā)展最快、最有活力的部分徽鼎。這種伴隨生產(chǎn)社會化出現(xiàn)的股權(quán)社會化盛末、多元化經(jīng)濟弹惦，有利于更多居民成為投資者，增加財產(chǎn)性收入悄但，體現(xiàn)社會進(jìn)步棠隐。《決定》提出：“國有資本投資項目允許非國有資本參股檐嚣≈螅”這是增強國有經(jīng)濟活力的重要舉措『烤回顧改革歷程嗡贺，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為國有企業(yè)提供了競爭壓力和勞動力分流的條件，國企改革才得以順利推進(jìn)鞍帝。當(dāng)前诫睬，國有經(jīng)濟吸收民營經(jīng)濟入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟膜眠，是國企改革進(jìn)入新階段的標(biāo)志岩臣。民營經(jīng)濟進(jìn)入國有經(jīng)濟，必將增強國有企業(yè)發(fā)展活力宵膨，實現(xiàn)互利雙贏架谎、共同發(fā)展。
允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股
《決定》指出：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股辟躏，形成資本所有者和勞動者利益共同體谷扣。”這是總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)的成功經(jīng)驗提出來的捎琐，是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破会涎。員工持股使企業(yè)員工具有企業(yè)所有者和勞動者雙重身份，真正成為企業(yè)的主人瑞凑，從而更加關(guān)心企業(yè)興衰末秃，能夠大大提高企業(yè)的凝聚力。
在發(fā)達(dá)國家籽御，一些企業(yè)之所以長盛不衰练慕、成為百年老店，一個重要原因就在于實行員工持股制技掏，包括核心層持股铃将、骨干層持股和老員工持股三個層次。核心層包括董事長哑梳、副董事長劲阎、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等十幾個人鸠真。骨干層包括二級公司經(jīng)理悯仙、職能部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)龄毡、管理骨干等，約幾百人雁比。管理層持股在任職期間和離任后5年之內(nèi)不允許出售稚虎。再加上老員工持股撤嫩，把企業(yè)員工的物質(zhì)利益與企業(yè)經(jīng)營績效緊緊捆綁在一起偎捎，能充分調(diào)動他們的積極性，使他們不僅關(guān)心企業(yè)近期盈利序攘，更關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展茴她，從而在科技研發(fā)上舍得增加投入。
在我國程奠，改革開放以來涌現(xiàn)的一些成功企業(yè)如華為公司等丈牢，也實行員工持股。實行員工持股制瞄沙，決不是人人有份己沛，回到平均主義、吃大鍋飯的老路距境，而是要建立激勵機制申尼，獎勤罰懶。能不能持股垫桂、持多少股师幕，要根據(jù)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)，由股東會決定诬滩。要避免企業(yè)被內(nèi)部人控制霹粥，就要實行財務(wù)透明制度，加強企業(yè)監(jiān)管疼鸟。
《決定》還要求后控，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度空镜，提高國有資本收益上繳公共財政比例浩淘，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生姑裂。這是國有資本作為全體人民共同利益物質(zhì)基礎(chǔ)的體現(xiàn)馋袜，有利于動員全體人民支持國有經(jīng)濟發(fā)展。
對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革
由于實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離舶斧，國有企業(yè)對占有的國有資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)欣鳖，成為獨立經(jīng)營的市場主體，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會主義市場經(jīng)濟相融合茴厉。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革泽台，應(yīng)根據(jù)其不同功能什荣，實行有區(qū)別的分類改革。
對公益類國有企業(yè)怀酷，應(yīng)加大國有資本投入稻爬，增強其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面蜕依。如針對養(yǎng)老院桅锄、幼兒園、停車場样眠、醫(yī)院友瘤、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫檐束、脫硝辫秧、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足被丧，國有資本投資公司均應(yīng)加大投資力度盟戏，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入甥桂，以改善生態(tài)環(huán)境柿究，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場價值補償機制格嘁，鼓勵企業(yè)為提供清潔的空氣笛求、干凈的水作貢獻(xiàn)。
對自然壟斷行業(yè)糕簿，如鐵路探入、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信懂诗、管道等基礎(chǔ)設(shè)施蜂嗽，應(yīng)實行以政企分開、政資分開殃恒、特許經(jīng)營植旧、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點离唐，實行網(wǎng)運分開病附，放開競爭性業(yè)務(wù)。鐵路雖然具有自然壟斷特點亥鬓，但投資主體也可以實行多元化完沪，吸收地方政府和民間資金投入。鐵路貨運和客運業(yè)務(wù)更應(yīng)放開經(jīng)營，形成多元競爭格局覆积。電網(wǎng)體制實行廠網(wǎng)分開听皿、競價上網(wǎng)改革已經(jīng)多年，實踐證明是成功的宽档。應(yīng)按照保護(hù)環(huán)境的要求尉姨，采取優(yōu)惠政策，鼓勵使用清潔能源吗冤、可再生能源又厉。電信基礎(chǔ)服務(wù)已有幾家公司開展有限競爭，增值業(yè)務(wù)已放開經(jīng)營欣孤，應(yīng)進(jìn)一步完善競爭體制馋没，鼓勵充分競爭。管道運輸在我國仍是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)降传。美國管道總長度有50萬公里，我國僅有5.5萬公里勾怒。應(yīng)加大改革力度婆排，促進(jìn)管道運輸發(fā)展。此外笔链，為了改善大氣質(zhì)量段只，應(yīng)大力提高天然氣在一次能源消費中的比重。在這方面鉴扫，可以借鑒國外經(jīng)驗赞枕，實行“X+1+X”模式，即“放開兩頭坪创、管控中間”炕婶，放開氣源供給，集中進(jìn)行管道莱预、儲氣設(shè)施建設(shè)柠掂，允許燃?xì)馍a(chǎn)商競價入網(wǎng)；對使用天然氣的成本予以適當(dāng)補貼依沮，鼓勵更多用戶使用天然氣涯贞。
對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠危喉，使之與各類所有制企業(yè)平等競爭宋渔、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷辜限。
』始稹（本文章摘自12月25日《人民日報》，作者為中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長）