“一帶一路”上“走出去”的國企面臨的問題比想象的多主胧。
前不久布近，位于非洲南部的津巴布韋政府內(nèi)閣通過決議武鲁，要求未能達(dá)到本土化要求的外資企業(yè)必須在3月31日前提交本土化實施計劃场靴，或者在4月1日之前將至少51%的企業(yè)股份交予津巴布韋黑人公民。但是在4月1日畅厢，津巴布韋政府決定暫時擱置本土化計劃业崖，暫時不收繳那些沒能按照《本土化與經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》交出控股權(quán)的外資企業(yè)的執(zhí)照。
雖然“本土化計劃”被暫時擱置呜师，但對于在“一帶一路”沿線國家中投入諸多人力物力財力的中國國企來說娶桦，這類“本土化”政策無異于一種提醒：“一帶一路”上也有風(fēng)險，“走出去”時要警惕汁汗。
津巴布韋推“外資本土化”
3月23日衷畦，津巴布韋青年發(fā)展、本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)部部長朱沃宣布知牌，此前一天該國政府內(nèi)閣已全票通過決議祈争，將推進(jìn)“外資本土化”，要求所有外資企業(yè)必須在3月31日前向津巴布韋投資管理局提交“本土化實施計劃”角寸，如果不能在30天寬限期內(nèi)提交該計劃菩混，這些外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照將被“直接吊銷”。
所謂“外資本土化”扁藕，指外商獨(dú)資企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)向津巴布韋的黑人轉(zhuǎn)讓51%的股份沮峡，否則將會被定為“不合規(guī)”企業(yè)予以“整頓”。朱沃表示亿柑，內(nèi)閣的做法是為了確保本土化法規(guī)得到貫徹邢疙，同時幫助改善津巴布韋黑人的經(jīng)濟(jì)狀況。
不過望薄，在設(shè)定的最后期限4月1日疟游，津巴布韋政府突然決定，暫時不收繳那些沒按照《本土化與經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》交出控股權(quán)的外資企業(yè)的執(zhí)照痕支。
4月7日乡摹，外交部副部長張明會見應(yīng)邀來華訪問的津巴布韋外交部常秘畢馬。會見中采转，張明希望津方在推進(jìn)本土化法案聪廉、整合鉆石礦過程中瞬痘，能從兩國友好合作大局出發(fā)，按照兩國投資保護(hù)協(xié)定和本國法律板熊，切實保護(hù)好中國在津企業(yè)權(quán)益框全，為雙方開展互利合作營造有利環(huán)境，增強(qiáng)中國投資者赴津投資興業(yè)的信心干签。
畢馬表示津辩，津方本土化法案中關(guān)于外資企業(yè)須將51%股份出售給當(dāng)?shù)厝说囊?guī)定僅限于礦業(yè)領(lǐng)域。在其他領(lǐng)域容劳，外資企業(yè)可以同津方通過協(xié)商確定股權(quán)比例喘沿，沒有硬性規(guī)定，外資投資活動可以照常開展竭贩。最近津政府整合9個外國合資的鉆石礦蚜印，不是要將鉆石礦國有化，而是建立統(tǒng)一的合資公司留量，以更好地利用本國資源窄赋，使津巴布韋人民真正從中受益。
畢馬強(qiáng)調(diào)楼熄，這次整合行動也涉及南非忆绰、俄羅斯、澳大利亞可岂、阿聯(lián)酋等多國在津巴布韋的合資企業(yè)错敢，絕不是針對中國企業(yè)。津方將依照本國法律及同中國簽訂的投資保護(hù)協(xié)定缕粹，保護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益伐债，愿同中方通過友好協(xié)商解決問題，歡迎中國企業(yè)赴津投資致开。
雖然此次“外資本土化”政策被暫時擱置峰锁，但類似政策在津巴布韋并不是突如其來的“新政”。
中國商務(wù)部網(wǎng)站顯示双戳，2007年虹蒋，津巴布韋頒布本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案，要求在津所有企業(yè)中飒货，津本地人所占股份不少于51%魄衅，外國人和白人擁有的企業(yè)必須將51％的股份出售給當(dāng)?shù)睾谌嘶蛘峦顿Y企業(yè)必須為本土人預(yù)留51％以上股份才能獲準(zhǔn)經(jīng)營塘辅。
2008年晃虫，津巴布韋通過《本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》，成為國家法律扣墩。今年3月23日所公布的決議與該法案在內(nèi)容哲银、條款上幾乎毫無變更扛吞。2010年頒布本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)（總）條例，之后陸續(xù)出臺礦業(yè)荆责、制造業(yè)滥比、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的實施細(xì)則。2008年和2013年上臺的兩屆津巴布韋政府做院，都為此設(shè)立了專門的一個職能機(jī)構(gòu)——津巴布韋青年發(fā)展盲泛、本土化與經(jīng)濟(jì)授權(quán)部。
對中企影響有限键耕，但風(fēng)險值得警惕
中國大使館提供的數(shù)據(jù)表明寺滚，目前已經(jīng)有超過1萬名中國商人在津巴布韋經(jīng)商和生活，在我國駐津巴布韋使館經(jīng)商處注冊的中資企業(yè)有45個屈雄。根據(jù)津巴布韋投資局核準(zhǔn)的數(shù)字村视，2015年，津核準(zhǔn)外商投資額（含合資企業(yè)）為31.63億美元棚亩，中國是津巴布韋的第四大投資來源國蓖议，核準(zhǔn)投資額約為1.89億美元虏杰。
自2011年起讥蟆，津巴布韋已成為中國在非投資的熱點(diǎn)，連續(xù)3年成為中國對非投資前3位的國家纺阔，其中2011年在津非金融類直接投資額為4.6億美元瘸彤，2013年6.02億美元，均列中國在非洲國家投資的首位笛钝。目前质况，有多家企業(yè)從事工程承包業(yè)務(wù)，主要涉及通訊玻靡、水利结榄、電力及房建等領(lǐng)域。
中國是津巴布韋最大的外商投資來源地囤捻，“外資本土化”政策對在津的中國企業(yè)有何影響呢臼朗？
中國駐津巴布韋經(jīng)商參贊李耀輝在接受媒體采訪時表示，這類本土化政策并非“突如其來”蝎土，也不是只針對中國企業(yè)视哑，所有的外國投資者都面臨本土化的命運(yùn)；而且誊涯，本土化政策針對每個行業(yè)的規(guī)定不盡相同挡毅，在礦業(yè)等資源行業(yè)、農(nóng)業(yè)等保留行業(yè)政策嚴(yán)格暴构，在電力等津急需的領(lǐng)域在政策執(zhí)行時間上有一定空間跪呈。
國際關(guān)系學(xué)院中國與全球化智庫“一帶一路”研究所副所長儲殷教授判斷段磨，津巴布韋投資環(huán)境較差，風(fēng)險也較大庆械∞崩＃“外資本土化”政策在多年前就被津巴布韋政府提出了，但并未徹底落實缭乘，4月1日再次擱置沐序，說明此類政策在津國內(nèi)的執(zhí)行效果大打折扣，對以國企為代表的在津中國企業(yè)影響有限堕绩。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)教授策幼，對津巴布韋采取此類政策“完全理解”，因為津巴布韋希望通過“本土化”的措施限制外資奴紧，并以此推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特姐，而此類對外資的規(guī)制措施，各國普遍都有采取黍氮。
儲殷強(qiáng)調(diào)唐含，此類政策雖然影響不大，但的確說明了中國的很多企業(yè)在進(jìn)入“一帶一路”沿線上一些法制不健全的國家時沫浆，往往會面臨各種風(fēng)險捷枯。
他認(rèn)為，“一帶一路”沿線上专执，有不少國家政府信用缺失淮捆、政權(quán)更迭較快、政府管理能力不足本股，這些都會給“走出去”的中國企業(yè)帶來風(fēng)險攀痊。
楊立強(qiáng)表示，在“走出去”時拄显，中國的國企和民企面臨的問題是一樣的苟径，“國外基本不看你是國企還是民企，你頂?shù)臉?biāo)簽躬审、扛的招牌都是中國企業(yè)”棘街，因此應(yīng)當(dāng)平等看待“走出去”的中國企業(yè)。
“一帶一路”上盒件，國企可能會遇到哪些風(fēng)險
國資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》顯示蹬碧，截至2014年年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中有107家在境外設(shè)立了8515家分支機(jī)構(gòu)炒刁，分布在全球150多個國家和地區(qū)恩沽。目前已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的央企達(dá)80多家。
國資委的數(shù)據(jù)顯示翔始，中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%罗心，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%里伯。境外投資和對外工程承包的增長加速了中國裝備制造業(yè)“走出去”的進(jìn)程。2014年中國共有62家承包商上榜世界250強(qiáng)渤闷，已有1家進(jìn)入前10名疾瓮，5家進(jìn)入前30名。
國資委原主任張毅此前曾透露飒箭，“十二五”以來狼电，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%弦蹂；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元肩碟，年均增長12.2%，截至2014年年底凸椿，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額削祈、營業(yè)收入和利潤占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%脑漫。
種種數(shù)據(jù)都表明髓抑，在津巴布韋等“一帶一路”沿線國家，投資优幸、建設(shè)能力較強(qiáng)的國企的角色和作用受到廣泛關(guān)注吨拍。但是，國企面前的“一帶一路”也并非坦途劈伴。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭朝先表示密末，許多亞非國家政局不穩(wěn)定握爷，可能帶來國家信用缺失跛璧、恐怖襲擊等政治風(fēng)險。此外新啼，由于不少“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)較為落后追城，支付能力不足，后發(fā)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅闹袊髽I(yè)也面臨著盈利空間較小等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險燥撞。
在儲殷看來座柱，目前我國對外投資的結(jié)構(gòu)主要偏向于周期長、資本多的礦產(chǎn)和基建等行業(yè)物舒，建設(shè)周期越長色洞、資本越多，在一些“一帶一路”沿線國家所面臨的風(fēng)險也越大冠胯，“投資結(jié)構(gòu)的問題不解決火诸，那就肯定是高風(fēng)險的”。
儲殷指出荠察，許多“走出去”的國企對外投資置蜀、建設(shè)往往是按照國家項目要求的奈搜，領(lǐng)導(dǎo)要求在這幾年要拿出成績，前期調(diào)查不夠充分盯荤，或者不具備條件就匆匆上馬馋吗，最后很容易出現(xiàn)諸多風(fēng)險∏锍樱“這些就是國企有短期行為的問題宏粤。”儲殷說灼卢，“到底是政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)還是經(jīng)濟(jì)為政治服務(wù)商架，我們要搞清楚〗嬗瘢”
風(fēng)險不只是來自海外市場蛇摸，“走出去”的國企自身也存在著能力不足的問題。
根據(jù)郭朝先的研究灿巧，由于國際化水平不夠赶袄，不少國企在“走出去”時仍然沿用以前的辦法，而新的制度又沒建立起來抠藕，國際化的公司治理能力和內(nèi)部制度建設(shè)跟不上饿肺。隨著國企“走出去”程度的不斷加深，國際化人才短缺問題越發(fā)嚴(yán)重盾似，“懂外語敬辣、懂技術(shù)、懂法律零院、領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通能力強(qiáng)的人才尤其稀缺溉跃。”
郭朝先分析告抄，雖然政府很支持企業(yè)“走出去”撰茎，但目前我國在支持企業(yè)“走出去”方面還有不少空白點(diǎn)〈蛲荩“比如說龄糊，情報信息的收集、稅收的減免募疮、銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持炫惩、出口的保險、海外稅收事務(wù)所阿浓、律師事務(wù)所等一整套體系怎么補(bǔ)齊他嚷，行業(yè)協(xié)會怎么幫助，怎么支持？”
國企“走出去”爸舒，風(fēng)險如何防范
既然不是坦途蟋字，“走出去”的國企該如何避免掉進(jìn)“坑”里。
中國企業(yè)研究院首席研究院李錦分析認(rèn)為扭勉，在“一帶一路”上“走出去”的國企要尊重當(dāng)?shù)胤扇到保郧蠛献鞴糙A；在此基礎(chǔ)上了解當(dāng)?shù)卣滞垦祝c當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)相互適應(yīng)忠聚、融合。楊立強(qiáng)分析唱捣，“走出去”時两蟀，國企要做兩件事：識別風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險。
據(jù)他介紹震缭，國企要在“一帶一路”沿線國家投資的話赂毯，首先需要充分了解風(fēng)險〖鹪祝“從投資決策到投資的實施党涕，再到中間的建設(shè)、運(yùn)營巡社，一直到投資的完成膛堤，將面臨哪些風(fēng)險？哪些風(fēng)險是首要的晌该，哪些風(fēng)險是次要的肥荔，哪些風(fēng)險是需要長期關(guān)注的，哪些風(fēng)險是動態(tài)變化的朝群，這都要長期研究燕耿。”
他認(rèn)為潜圃，“走出去”的國企還需要對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境做好評估缸棵，如果要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鰺o法免除風(fēng)險舟茶，就要想辦法規(guī)避谭期。“能不能在當(dāng)?shù)卣乙恍┖献骰锇榘闪梗院腺Y的形式開展小規(guī)模投資隧出，先試試水？或者聯(lián)合一些跨國大企業(yè)阀捅？”
儲殷認(rèn)為胀瞪，另一個值得參考的辦法是重視安保和公共關(guān)系。可惜的是凄诞，現(xiàn)在很多“走出去”的國企不太具備這類能力圆雁，也不夠重視這類問題。根據(jù)他的研究帆谍，國際上一些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌脖：凸碴P(guān)系的成本往往會達(dá)到總運(yùn)營成本的20%以上伪朽，但我國企業(yè)往往連百分之幾都很難達(dá)到。
“所以在進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅臅r候汛蝙，要媒體先行烈涮，政策先行，而不僅是把國企在當(dāng)?shù)赝顿Y當(dāng)做政治的輔助手段窖剑〖崆ⅲ”儲殷說。
根據(jù)自己的研究西土，郭朝先認(rèn)為整體來看讶舰，中國企業(yè)在政府部門的幫助下抱團(tuán)出海是比較好的選擇⌒枇耍“一個企業(yè)成功走出去了绘雁，其他的也跟著出去，慢慢地做大援所÷郏”
事實上，我國正在通過建立境外工業(yè)園區(qū)的方式來實現(xiàn)國企抱團(tuán)出海住拭。
從2006年起挪略，中國曾先后在贊比亞、泰國滔岳、柬埔寨杠娱、韓國、馬來西亞等地谱煤，分兩批設(shè)立了幾十個經(jīng)貿(mào)和工業(yè)園區(qū)摊求。截至2014年年底，商務(wù)部重點(diǎn)統(tǒng)計的16家規(guī)模相對較大的園區(qū)刘离，“已經(jīng)完成投資總額超過100億元人民幣室叉，入駐企業(yè)超過400家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超過4萬個”硫惕。
李錦表示茧痕，在“一帶一路”沿線國家建立境外工業(yè)園區(qū)，有利于帶動更多中小企業(yè)“抱團(tuán)”恼除，從而減少和規(guī)避風(fēng)險踪旷，并且?guī)友b備和制造產(chǎn)能“走出去”，刺激社會投資的深度融合，帶動民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)令野，實現(xiàn)“國民共進(jìn)”舀患。
值得一提的是，已經(jīng)有不少境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際上是由民營企業(yè)作為實施主體而運(yùn)營的气破。例如构舟，浙江青山鋼鐵公司在印尼建設(shè)了青山工業(yè)園，華夏幸付掠模基業(yè)有限公司在印尼合資建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城狗超。
本文章摘自《中國青年報》。