各地積極落實中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事硫眨，但企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律样傍，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進(jìn)旅挤，不能指望一蹴而就拴念。否則宠漩，極易導(dǎo)致市場行為“行政化”蚂踊，即便目標(biāo)實現(xiàn)，也會給未來發(fā)展留下“后遺癥”
據(jù)統(tǒng)計碗啄，目前已有近20個省份出臺國企改革方案质和，并提出推進(jìn)混合所有制改革的中長期目標(biāo)。各地積極落實中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事挫掏，許多方案體現(xiàn)的改革進(jìn)取精神侦另、內(nèi)容翔實程度也得到了市場積極回應(yīng)。不過尉共，面對如火如荼的改革熱潮褒傅，更加需要對其中的細(xì)節(jié)做一些“冷思考”。
首先袄友，多數(shù)省份出臺的方案提出殿托，到2015年全面完成國企公司制改造，到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%甚至更高比例剧蚣，還要打造數(shù)量不等的年營收超千億元或資產(chǎn)超千億元支竹、具備國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)旋廷。這些改革目標(biāo)令人鼓舞，但歷史和現(xiàn)實都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律礼搁，國企改革更是涉及方方面面饶碘，必須循序漸進(jìn)，不能指望一蹴而就馒吴。尤其是未來混合所有制企業(yè)占比目標(biāo)值扎运、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等，都很難由決策者主觀“規(guī)劃”出來饮戳，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展環(huán)境決定豪治。因此，各地不宜隨意制定“精確目標(biāo)”扯罐，更不應(yīng)抱著相互攀比的心態(tài)负拟，脫離實際地提出一個難以實現(xiàn)的數(shù)字。否則歹河，極易導(dǎo)致市場行為“行政化”掩浙，即便目標(biāo)實現(xiàn)，也會給未來發(fā)展留下“后遺癥”启泣。更科學(xué)的做法應(yīng)是涣脚，政府按照“法無禁止則可為”的原則示辈，放開更多領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入寥茫，允許各類市場主體在公平、對等矾麻、法治條件下自主接觸纱耻、談判、合作险耀。如此弄喘，混合所有制企業(yè)比重自然會達(dá)到應(yīng)有水平，企業(yè)也不愁競爭實力提升甩牺。
其次蘑志，目前混合所有制改革更多是以國有企業(yè)為主體，通過讓渡國有企業(yè)股權(quán)吸引非公資本參與經(jīng)營贬派。一些地方政府在改革項目選擇上急但，傾向于選擇效益相對較差的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，希望通過非公資本進(jìn)入扭轉(zhuǎn)國企經(jīng)營困局搞乏。這種改革思路忽視了非公資本利益要求波桩，能否成功令人懷疑。在進(jìn)一步放開民營資本準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上请敦，地方政府應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思路推進(jìn)改革镐躲，而不是抱有“甩包袱”的錯誤觀念储玫，憑主觀臆想開展試點。當(dāng)前萤皂，一些地方混合所有制改革之所以“雷聲大雨點小”撒穷，一個重要原因就是項目缺乏吸引力，導(dǎo)致非公資本失去熱情并產(chǎn)生顧慮裆熙。
實際上桥滨，混合所有制改革不僅是為了解決國企發(fā)展問題，更是著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展弛车，從整體上提升中國經(jīng)濟(jì)運行效率齐媒。因此，一方面國有企業(yè)可以推進(jìn)股權(quán)多元化纷跛，吸納非公資本參與喻括，從而優(yōu)化國企公司治理，推動其做大做優(yōu)做強贫奠；另一方面唬血，只要互惠互利，國有資本也可主動參與到民營企業(yè)發(fā)展中來唤崭，以民營資本為主體形成混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)拷恨。
此外，防止改革因急于求成導(dǎo)致國資流失更是題中應(yīng)有之義谢肾。中央已反復(fù)強調(diào)腕侄，混合所有制改革不能造成國有資產(chǎn)的流失。因此芦疏，各級國資管理部門應(yīng)按照“一企一策”原則冕杠，科學(xué)合理制定落實方案。特別是從流程規(guī)范角度杜絕灰色空間十分必要酸茴，包括嚴(yán)格落實第三方評估分预、公開透明轉(zhuǎn)讓方式與過程、建立資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度等薪捍。同時笼痹，一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管理念也必須根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化而變化酪穿，真正做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管凳干；另一方面，要順應(yīng)混合所有制改革帶來的產(chǎn)權(quán)鏈條延伸需要昆稿，完善混合產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度纺座，規(guī)避因產(chǎn)權(quán)鏈條延伸產(chǎn)生的國資流失風(fēng)險。
「忍丁（本文章摘自9月10日《經(jīng)濟(jì)日報》净响，作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會）