一張新一輪國企改革的全國“地圖”正在徐徐鋪開勤讽。
8月上旬领虹，北京市出臺《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》京郑，明確了首都國企改革的方向，這是市委市政府今年印發(fā)的第一個改革性文件磅甩，引發(fā)社會高度關注。有媒體統(tǒng)計，自去年上海率先推出“國資國企改革20條”后滩援，截至8月底，全國已有近20個省市出臺國資國企改革方案塔嬉。
國有企業(yè)玩徊，是我國國民經(jīng)濟的支柱；國企改革谨究，作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)恩袱，一直以來備受國內(nèi)外輿論矚目。梳理近期互聯(lián)網(wǎng)上關于國企改革的討論可以發(fā)現(xiàn)胶哲，不少業(yè)內(nèi)人士判斷畔塔，如今，在黨的十八屆三中全會全面深化改革號召的鼓舞下鸯屿，伴隨著各地方案的次第出爐澈吨，走過數(shù)十年歷程的中國國企改革，即將迎來一個新的重要歷史階段寄摆。
各地國企改革方案相繼出爐
雖然“國家版”國企改革方案尚未出臺谅辣，但三中全會公報和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關條文，無疑為各地方案的制定劃清了方向婶恼。
公報強調(diào)桑阶，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位熙尉，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用联逻，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力检痰、影響力包归。必須毫不動搖鼓勵、支持铅歼、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展公壤、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權保護制度椎椰，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟厦幅，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展慨飘∪泛”
這段論述寥寥百余字译荞，卻鏗鏘有力、層次分明休弃、重點突出吞歼；一個名詞十分搶眼，那就是——活力塔猾。
新階段國企改革的目標篙骡，正是要充分釋放中國經(jīng)濟的活力。而縱觀各地國資國企改革方案丈甸，雖各有側(cè)重糯俗，卻不外乎圍繞“釋放活力”這一主題展開。
上海方案“敢為天下先”睦擂。去年12月得湘，上海公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響國企改革第一槍顿仇。其中忽刽，“以國資改革帶動國企改革為核心”的思路，以及“建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺”的舉措夺欲，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的強烈關注，成為方案最大亮點今膊。今年7月些阅，又發(fā)布《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見》，首次明確國企混合所有制改革的政策邊界斑唬，令改革具備較強的可操作性市埋。
重慶方案“一語驚四座”。重慶是國企比較集中的城市恕刘，今年4月缤谎，重慶市發(fā)布了《關于進一步深化國資國企改革的意見》，其中明確提出褐着，未來三至五年坷澡，2/3左右的國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市含蓉；80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化频敛；培育3至5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司馅扣。還提出斟赚，要穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)員工持股。
廣東方案“千呼萬喚始出來”差油。作為經(jīng)濟大省拗军、國資國企重鎮(zhèn)，早在今年2月，廣東就亮出國企改革征求意見稿发侵；但直到8月下旬交掏，正式方案才面世。在這長達半年的時間里器紧，廣東省高層親赴企業(yè)調(diào)研耀销，方案歷經(jīng)多番修訂、改動不少铲汪。最終出爐的改革方案熊尉，時間表十分清晰：2015年，全面完成國企公司制改造掌腰；2017年狰住，全省混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%；2020年齿梁，競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)催植，形成30家左右營收或資產(chǎn)超千億的國有控股混合所有制企業(yè)。
此外勺择，其余多地的國資國企改革方案都深具特色：山東方案提出“同股同權”创南，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革中堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職省核，董事稿辙、監(jiān)事、高管要對公司和股東負責气忠；天津方案突出“多層次”邻储，在推進混合所有制方面，提出“分類分層推進股份制改革”旧噪；江蘇方案為改革專門設置罕見的“容錯機制”吨娜，即有關單位和個人在推進國有企業(yè)改革中依法決策、實施淘钟，且勤勉盡責宦赠、未牟取私利，改革措施未達到預期目標的日月，應當給予包容袱瓮。
“京版”改革方案三大導向值得關注
“在全國來看，北京的這份意見出臺時間不算早爱咬，但是一份比較實在的改革指導意見尺借，而不是那種泛泛而談的東西，”圍繞北京市新出爐的《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》）精拟，國務院發(fā)展研究中心研究院張文魁評價說燎斩。
在首都社會經(jīng)濟發(fā)展中虱歪，國企一直扮演著舉足輕重的角色。2014年上半年栅表，北京市市屬企業(yè)資產(chǎn)總額27208.5億元笋鄙，已交稅費總額348.8億元，實現(xiàn)營業(yè)收入4715.2億元怪瓶，利潤總額229.8億元萧落。
然而，國企和這座城市的聯(lián)系洗贰，絕不僅僅體現(xiàn)在冷冰冰的數(shù)字上找岖。京城老百姓的衣食住行深深地烙著國企的印記。公租房敛滋、保障房破土许布，蘊含著首開集團、住總集團绎晃、建工集團蜜唾、城建集團、金隅集團的耕耘庶艾；豬肉袁余、雞肉、糧油咱揍、糖酒泌霍、牛奶的正常供應，離不開京糧述召、二商、首農(nóng)蟹地；鳥巢积暖、水立方、磁懸浮等城市標簽怪与，凝聚著國資公司夺刑、北控的心血；百年品牌義利分别，面包遍愿、糖果等一輕人的“杰作”，陪伴著一代代北京人成長耘斩；因歷史原因被雪藏16年的北冰洋汽水沼填，2012年一回歸市場，就喚起很多北京市民的記憶括授，供不應求坞笙，當年就銷售190萬箱岩饼。
多年來，北京市在國企改革方面從未止步薛夜。近年籍茧，通過對市屬國企“調(diào)改剝退”、“調(diào)改合創(chuàng)”逐步形成了以基礎設施梯澜、公用服務業(yè)為基礎寞冯，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具雛形的國有經(jīng)濟布局結(jié)構晚伙。而如今吮龄，《意見》的出臺明確了新階段北京國資國企改革的指導思想、基本原則撬腾、發(fā)展目標螟蝙、政策措施和實現(xiàn)路徑，為進一步提高國有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益民傻、更好地發(fā)揮國有企業(yè)的功能和作用提供了戰(zhàn)略機遇胰默。
北京市《意見》出臺后，迅速引起全國范圍內(nèi)高度關注漓踢。通過梳理各方觀點發(fā)現(xiàn)牵署，“京版”國資國企改革亮點頗多，其中三大導向尤其值得關注喧半。
一是緊緊圍繞首都功能定位奴迅。《意見》明確指出挺据，通過深化改革取具，使市屬國有企業(yè)的功能和作用得到充分發(fā)揮。國有企業(yè)成為提供城市公共服務扁耐、保障城市運行的主力軍暇检，成為貫徹市委、市政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量婉称，成為落實首都城市戰(zhàn)略定位块仆、引領重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干王暗，成為維護首都和諧穩(wěn)定悔据、積極履行社會責任的表率。北京市副市長張工表示俗壹，這是在深刻理解科汗、準確把握首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展的階段性特征的基礎上提出的。市屬國企要緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征绷雏，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關系肛捍，充分發(fā)揮國有資本的特殊功能作用隐绵，在推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展中找準定位，在服務首都發(fā)展大局中履行好自身職責拙毫。
二是強調(diào)國有資本優(yōu)化配置依许。《意見》的目標之一缀蹄，就是到2020年國有資本配置效率顯著提高峭跳，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等關鍵領域，并繪制了提高國資集中度的實施路徑缺前。張工表示蛀醉，“優(yōu)化國資配置是深化國資國企改革的關鍵。目前衅码，北京市國資分布過散拯刁、戰(zhàn)線過長，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈逝段、價值鏈的低端環(huán)節(jié)垛玻，要實現(xiàn)國資國企改革的發(fā)展目標，就必須提高國資的集中度奶躯≈阕”
三是鼓勵民企參與國企改制重組∴谇《意見》提出账嚎，加快推進市屬國企與中央企業(yè)的合作，鼓勵有誠信儡蔓、有責任郭蕉、有實力的民營企業(yè)參與國有資本企業(yè)改制重組。此外喂江，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位恳不，逐步調(diào)整國有股權比例，對城市公共服務類开呐、特殊功能類企業(yè)，國有資本保持絕對控股规求；對競爭類企業(yè)筐付，積極引入各類投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國有資本保持相對控股阻肿，一般競爭企業(yè)國有資本可以相對控股或參股瓦戚。張文魁說，北京市《意見》提出推動一級企業(yè)的股權多元化丛塌，有利于一級企業(yè)推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設较解、進一步釋放企業(yè)活力畜疾，與其他已經(jīng)出臺類似意見的省市相比，這一條足以“以一當十”印衔。
新一輪改革或?qū)啡捶？小坝补穷^”
在過去三十多年間，中國國企改革經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過程——
1978年至1992年奸焙，重點是“放權讓利”瞎暑，賦予企業(yè)一定的自主權；1992年至2002年与帆，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度了赌，并概括為“十六字”方針；2002年以后玄糟，以國資委建立為標志勿她，進入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革發(fā)展的新階段。
與前幾輪改革相比阵翎，新一輪改革的背景和重點發(fā)生了深刻的變化逢并，正如黨的十八屆三中全會指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”贮喧，國有企業(yè)的競爭力和影響力已經(jīng)不是當年可比筒狠。與此同時，隨著國企改革的推進箱沦，改革的命題不斷深化辩恼，進入攻堅階段，面臨著不少難題谓形。
對于國企下一步的改革灶伊，國資委副主任黃淑和指出，當前和今后一個時期寒跳，深化國有企業(yè)改革的重點是加快國有企業(yè)股權多元化改革聘萨，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度童太。此外米辐，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管书释。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍提出翘贮，新一輪改革舉措對國企改革中的關鍵問題都有所涉及，有的還涉及深層的利益調(diào)整爆惧。比如狸页，三中全會決定提出劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例扯再，2020年提高到30％芍耘，更多用于保障和改善民生址遇。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生則認為，經(jīng)過了30年的改革斋竞，國企改革還有四塊“硬骨頭”要啃：一是“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”如何實現(xiàn)倔约，二是職工持股如何實現(xiàn)，三是市場化退出如何實現(xiàn)窃页，四是企業(yè)辦社會如何分離跺株。這些“硬骨頭”的存在，既有觀念脖卖、利益的問題乒省，也有政策、成本的問題畦木，要真正把這些“硬骨頭”化解掉袖扛，任重而道遠。
事實上十籍，從中央和地方已推出的改革舉措來看蛆封，國資國企改革已經(jīng)開始破冰前行。
中央層面勾栗，7月15日惨篱，國資委“四項改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗田中围俘，此舉“標志著國資改革進入頂層設計與試點先行同步推進的階段”砸讳。8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》界牡，此文件旨在解決飽受輿論詬病的“國企高管薪資過高”問題簿寂，“改革的推進比以往任何時候都有勇氣”。
地方層面宿亡，從目前已出臺國資國企改革方案省市的情況來看常遂，涉及混合所有制改革、國有資本結(jié)構調(diào)整挽荠、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面克胳。在混合所有制改革方面，各省市都有相關闡述圈匆，其中漠另，重慶、甘肅臭脓、江西等六個省市還明確了混合所有制改革的具體時間和指標。在國有資本配置方面腹忽，也都有明確的界定来累。比如砚作，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域嘹锁，并提出城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上葫录。江西、甘肅领猾、江蘇米同、重慶、四川摔竿、青海等省市也都有“80%”的指標面粮，要將國有資本集中到關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學家厲以寧指出继低，國企改革重在國有資本配置體制改革熬苍，著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方袁翁，比如新興行業(yè)和高新技術行業(yè)柴底。
擺正心態(tài)看待國企改革未來
國企改革，牽一發(fā)動全身粱胜。
作為中國經(jīng)濟改革中最為微妙和復雜的一環(huán)柄驻，國企改革相關政策舉措常常被送上輿論的風口浪尖，接受各利益方的評價和衡量焙压；而利益調(diào)整與輿論風險的復雜疊加鸿脓，又再次加大了國企改革深入推進的難度。
那么冗恨，我們究竟應該如何正確地看待國企改革答憔？
一是全面客觀地認識國企所發(fā)揮的作用。近些年來掀抹，國企被貼上了不少負面標簽虐拓，甚至有人公開稱“國企根本沒有在為中國做什么貢獻，是全國人民在白養(yǎng)這些國企”傲武。然而蓉驹，事實上，國企的發(fā)展壯大揪利，一直是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量态兴，也是中國經(jīng)濟版圖的重要組成部分。數(shù)據(jù)說明疟位，國企無論是在經(jīng)營業(yè)績瞻润、利潤稅收還是在科技創(chuàng)新、海外競爭方面，都有著亮眼的表現(xiàn)绍撞。2013年《財富》世界500強企業(yè)中正勒，中國內(nèi)地企業(yè)已達89家，其中82家為國有企業(yè)傻铣。2003—2012年章贞，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%非洲；實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元鸭限，年均增長20.1%；上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元两踏，年均增長18%败京。在科技創(chuàng)新方面，基本上國企囊括了歷年國家科技創(chuàng)新一等獎缆瓣，而家喻戶曉的神舟十號與天宮一號成功交會對接喧枷、探月工程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟龍?zhí)栒綉糜谏詈Ｑ芯靠碧健?G移動通信技術投入商業(yè)運用弓坞、高新武器裝備研制等隧甚，都是國企帶來的榮耀。
放在全球視野來看渡冻，當前戚扳，國際金融危機影響持續(xù)，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整族吻，產(chǎn)業(yè)競爭異常殘酷帽借，國際經(jīng)濟領域“大洗牌”事關未來中國經(jīng)濟走向。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說超歌，“中國這樣一個大國砍艾，需要有大型的并具有超強國際競爭力的國有企業(yè)，只有這樣巍举，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地脆荷。”
二是用歷史的眼光看待國企改革的現(xiàn)狀懊悯。改革蜓谋，從來都不是一蹴而就的。如果從更大更遠的歷史時空坐標系中來考察國企的發(fā)展過程及其生存環(huán)境炭分，我們便可以對國企改革的曲折歷程多一分理解桃焕。
國企作為企業(yè)，在數(shù)十年的計劃經(jīng)濟模式下捧毛，它們體量大观堂，與國民經(jīng)濟“嵌入度”高让网，深入骨髓；作為單位师痕，在“企業(yè)辦社會”的慣性下寂祥，它們代行了太多本該由政府或社會組織承擔的職責。國企今天所面臨的很多非議七兜，本質(zhì)上都根源于國企從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的矛盾，歸根結(jié)底福扬，是轉(zhuǎn)軌過程中仍未徹底解決的“二元化”結(jié)構性問題腕铸。如今，崛起中的中國正在努力解決這一矛盾铛碑。有分析認為狠裹，十八屆三中全會以后，在市場資源配置中起決定性作用的背景下汽烦，新一輪國企的改革方向涛菠，將是定位于以市場的手段讓國企成為更具活力的市場主體，并向社會釋放更多“紅利”撇吞。
三是以成熟的心態(tài)謀劃國企改革的未來俗冻。改革，要“蹄疾而步穩(wěn)”牍颈。在各地策馬揚鞭出臺國資國企改革方案的同時迄薄，也有業(yè)內(nèi)人士提醒改革要有相應的配套機制，不能操之過急煮岁。8月20日讥蔽，一篇題為《合理定價才能防止國資流失》的評論刊登在《人民日報》上，文中說画机，“如果沒有公開透明的定價機制冶伞，只能一對一協(xié)商，沒有參考價格步氏，交易很難判斷合理與否响禽。防止國資流失的關鍵就是完善價格發(fā)現(xiàn)機制。越多國企進入以交易所為代表的公開資本市場戳护，國有資產(chǎn)的權益就越有保障金抡。”與此同時腌且，不少學者呼吁“國家版”改革方案盡快出爐梗肝，“中央和地方的政策銜接非常重要∑潭”
滄海桑田巫击，枯榮幾度禀晓。經(jīng)歷了數(shù)十年滄桑的中國國企，將要開啟新的篇章坝锰。
我們拭目以待粹懒。
（本文章摘自2014年第9期《前線》）