完善國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)椅文，是推進行政體制改革的重要組成部分赂毯。有效的國有資產(chǎn)管理體制是增強國有經(jīng)濟活力和競爭力整以、實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展思灰、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障祷舀。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求出發(fā)強調(diào)本涕，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管收津。這既是對國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得成效的充分肯定饿这，也是對加強國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的新的部署。我們要深刻領(lǐng)會和認真貫徹這一精神撞秋，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善國有資產(chǎn)管理體制长捧。
完善國有資產(chǎn)管理體制的意義
我們黨歷來十分重視國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。黨的十七大報告提出吻贿，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度串结。黨的十八大報告再次強調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制舅列。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟出發(fā)奉芦，對完善國有資產(chǎn)管理體制作出了新的部署。完善國有資產(chǎn)管理體制剧蹂，就是要在國有資產(chǎn)改革已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗烦却，分析不足宠叼，進一步健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制，為保護好、利用好冒冬、經(jīng)營好各類國有資產(chǎn)提供可靠的制度保障伸蚯，以最大限度地發(fā)揮好各類國有資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益简烤，為建設(shè)中國特色社會主義提供堅實的基礎(chǔ)剂邮。
第一，完善國有資產(chǎn)管理體制是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇横侦。完善國有資產(chǎn)管理體制既是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容挥萌，也是深化行政體制改革的重要組成部分，是理順政府與市場關(guān)系的一個重要方面枉侧。完善國有資產(chǎn)管理體制引瀑，重點就在于使國有資產(chǎn)管理更好地適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。健全社會主義市場經(jīng)濟體制榨馁，要求公有制與市場經(jīng)濟更好結(jié)合憨栽，要求更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，要求國有企業(yè)更好適應(yīng)市場化和國際化的要求翼虫，這些都需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障屑柔。
第二，完善國有資產(chǎn)管理體制是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求珍剑。堅持和完善公有制為主體掸宛、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須保護好次慢、利用好旁涤、經(jīng)營好全國人民多年發(fā)展和積累的國有資產(chǎn)。能否通過體制改革和制度創(chuàng)新迫像，進一步提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益劈愚，直接關(guān)系到國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到公有制主體地位的堅持闻妓，關(guān)系到基本經(jīng)濟制度的完善菌羽，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的更好發(fā)揮。
第三由缆，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革注祖、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。深化行政體制改革均唉，轉(zhuǎn)變政府職能是晨，是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，深入推進政企分開舔箭、政資分開罩缴、政事分開蚊逢、政社分開，對完善國有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求箫章。近年來烙荷，我國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展檬寂，但目前很多改革措施還不到位终抽，在國有資產(chǎn)管理體制方面亦有一些政企不分的現(xiàn)象存在。從根本上解決這些問題桶至，需要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制昼伴，進一步促進行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤塞茅，把精力集中到社會公共管理上來亩码。
第四，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求野瘦。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系描沟，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化新形勢鞭光，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步吏廉，這就要求進一步做到政企分開、政資分開惰许，相應(yīng)地必須完善國有資產(chǎn)管理體制席覆。而且，完善國有資產(chǎn)管理體制對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用汹买，遇到的障礙和阻力相對較小佩伤，成為深化國有企業(yè)改革的推進器和加速器。從這些意義上講晦毙，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個重要條件生巡，構(gòu)成了深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎(chǔ)。
第五见妒，完善國有資產(chǎn)管理體制是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)在要求孤荣。積極發(fā)展“國有資本、集體資本须揣、非公有資本等交叉持股盐股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，”必然要求完善國有資產(chǎn)管理體制耻卡。隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展疯汁，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大調(diào)整和變化，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制會帶來新的挑戰(zhàn)和問題卵酪，要求各級國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系進行調(diào)整涛目，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)秸谢、組織設(shè)置等進行變動，要求現(xiàn)行的管理國有企業(yè)的方式和方法進行改變霹肝，原來以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式已無法滿足和適應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，迫切要求轉(zhuǎn)到以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管上來塑煎。
當(dāng)前及今后的重點工作任務(wù)
黨的十八屆三中全會總結(jié)國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗并根據(jù)新的形勢強調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制沫换，并提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹落實中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求最铁，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度讯赏，充分發(fā)揮市場在國有資產(chǎn)資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營管理國有資產(chǎn)冷尉，推動國有資本優(yōu)化配置漱挎，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時雀哨，努力使各類國有資產(chǎn)實現(xiàn)最優(yōu)化配置磕谅、最充分使用，爭取經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一雾棺，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用膊夹。當(dāng)前和今后一個時期，完善國有資產(chǎn)管理體制必須在以下幾個方面取得實質(zhì)性進展捌浩。
一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和職能放刨。進一步明確各類國有資產(chǎn)的責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系尸饺，建立體制機制进统，落實監(jiān)管責(zé)任。進一步完善中央浪听、拭椤（區(qū)、市）馋辈、市（地）三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)抚芦，經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）可探索設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。進一步落實“上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定迈螟，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上叉抡，深入開展國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止將國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能答毫，形成新的國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管褥民。
二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)。要根據(jù)黨的十八屆三中全會的精神和要求及各類國有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點洗搂，完善相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律消返，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章载弄，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化撵颊、規(guī)范化和體系化宇攻。要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度倡勇、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度逞刷、重大事項管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度妻熊，規(guī)范政府夸浅、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系。健全完善國家出資企業(yè)投資管理扔役、財務(wù)管理帆喇、風(fēng)險管理等專項管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平亿胸。健全完善產(chǎn)權(quán)登記坯钦、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資损敷、資產(chǎn)評估葫笼、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系拗馒。健全完善上下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度路星，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)協(xié)調(diào)一致诱桂。
三是推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管洋丐。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的基本原則挥等，要有明確的出資主體友绝，要落實保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制肝劲，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能迁客。總結(jié)推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗辞槐，充分發(fā)揮各級國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢掷漱，探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割榄檬，為在更大范圍優(yōu)化配置資源卜范、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組鹿榜、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造有利條件海雪。
四是促進混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展锦爵。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制奥裸，使國有資產(chǎn)管理體制更好適應(yīng)和滿足發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要险掀，為國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟、非國有資本參股國有資本投資項目湾宙、實行企業(yè)員工持股迷郑、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時创倔，通過完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失焚碌，保證混合所有制經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展畦攘。
五是增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、有效性和及時性十电≈海科學(xué)把握各類國有資產(chǎn)管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點的國有資產(chǎn)鹃骂，探索有針對性的監(jiān)管模式和方式方法台盯。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，及時調(diào)整監(jiān)管措施和重點畏线。完善績效考核體系静盅，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)寝殴、不同類別蒿叠、不同行業(yè)的績效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性蚣常，切實落實國有資產(chǎn)保值增值市咽、有效使用和管理責(zé)任。加強對各類國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和使用重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管抵蚊，形成依靠政府施绎、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局贞绳，使各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進一步增強谷醉，國有資產(chǎn)配置效率進一步提高。
∪劭帷（本文章摘自9月23日《經(jīng)濟日報》）