國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中用“三張清單”——“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”搓萧，詳細(xì)解釋了中國(guó)全面深化改革巍耗、厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路砚哆。
如今，三張清單的含義已為公眾所熟知：拿出“權(quán)力清單”羞海，明確政府該做什么这吻，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”琳轿；給出“負(fù)面清單”态鳖，明確企業(yè)不該做什么转培，做到“法無(wú)禁止即可為”；理出“責(zé)任清單”浆竭，明確政府該怎么管市場(chǎng)浸须，做到“法定責(zé)任必須為”。
“三張清單”三位一體兆蕉，具有清晰的改革邏輯羽戒，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制改革的“路線(xiàn)圖”』⒃希“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系缸废，打破許可制包蓝，擴(kuò)大了企業(yè)創(chuàng)新空間∑罅浚“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革切入测萎，瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定届巩，是自上而下的削權(quán)硅瞧。
可以看出，三張清單的意圖恕汇，正如黨的十八大所指出的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題一樣腕唧，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展瘾英，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系枣接。對(duì)比之前十八大所提出的改革理念、目標(biāo)和原則缺谴，三張清單不僅指出核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系但惶，更回答了如何處理好這種關(guān)系，具體明確了能夠抓在手中的具體辦法湿蛔，也就是把這三張清單列清楚膀曾、理順暢、落下去阳啥。
三張清單添谊，首先在于法制環(huán)境。無(wú)論是“權(quán)力清單”的“法無(wú)授權(quán)不可為”苫纤，還是“負(fù)面清單”的“法無(wú)禁止即可為”碉钠，抑或是“責(zé)任清單”的“法定責(zé)任必須為”纲缓，都可以清楚地看出是圍繞“法”來(lái)具體操作的。因此喊废，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系祝高，把三張清單落到實(shí)處，首要任務(wù)是以法定責(zé)任治權(quán)力缺位污筷，以法治精神處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系工闺。
用法律來(lái)明確政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)益的邊界劃分，其中就包括公權(quán)力如何合法行使并受到制約瓣蛀，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府陆蟆。要用系統(tǒng)性的法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定政府管理經(jīng)濟(jì)的各種行為，減少政府過(guò)多干預(yù)惋增，建設(shè)“有限政府”叠殷。在責(zé)任清單內(nèi)要盡職，管到了權(quán)力清單外就是違法诈皿。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)林束，依法平等使用生產(chǎn)要素進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的基礎(chǔ)稽亏。三張清單對(duì)政府壶冒、企業(yè)、市場(chǎng)等關(guān)系進(jìn)行了界定截歉，由此改革就有了清晰的路線(xiàn)圖胖腾，也只有在法制的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都認(rèn)真審視瘪松，我國(guó)才能真正做到深化改革咸作。以往沒(méi)有如此明確的定位，改革往往按政府主管部門(mén)的意見(jiàn)行事凉逛，這很容易出現(xiàn)偏頗性宏。
三張清單，其重點(diǎn)也在于簡(jiǎn)政放權(quán)状飞。截至目前毫胜，國(guó)務(wù)院已先后取消和下放632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。放下那些不該管诬辈、管不好酵使、管不住的事，不是讓政府當(dāng)“甩手掌柜”焙糟，而是要騰出更多精力口渔，管住管好該管的事，做到“守土有責(zé)”穿撮∪甭觯“三張清單”相當(dāng)于先給企業(yè)松綁痪欲，再捆住政府亂作為的手，待明確政府責(zé)任后攻礼，則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用业踢，確立政府與市場(chǎng)的新關(guān)系、新秩序礁扮。
必須指出的是知举，政府與市場(chǎng)并不是天然對(duì)立的，它們有各自獨(dú)立的活動(dòng)空間太伊，而在共同的活動(dòng)空間雇锡，它們是可以有機(jī)結(jié)合的。因此僚焦，在深化改革的大背景下锰提，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，還有一個(gè)“責(zé)任清單”芳悲。如果亂改一通欲账，同樣也會(huì)走向處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)立面。也是因此芭概，十八屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了更好發(fā)揮政府作用這一點(diǎn)惩嘉。
三張清單罢洲，還在于激發(fā)市場(chǎng)活力。以“負(fù)面清單”為代表的制度創(chuàng)新文黎，釋放了企業(yè)投資的活力惹苗、擴(kuò)寬了發(fā)展的空間，比優(yōu)惠政策更具吸引力耸峭。行政審批事項(xiàng)要逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)桩蓉，做到審批清單之外的事項(xiàng)均由社會(huì)主體依法自行決定。從經(jīng)濟(jì)改革切入的“負(fù)面清單”制度劳闹，一年來(lái)成果顯著院究。這份清單的最大作用，是提升市場(chǎng)主體的活躍度本涕。隨著“負(fù)面清單”的推廣业汰，只有法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無(wú)法進(jìn)入菩颖。這不但有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入样漆、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)晦闰，也會(huì)更多釋放改革紅利放祟、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力鳍怨。
（本文章摘自10月9日《光明日?qǐng)?bào)》）