在李克強總理的政府工作報告中膘融，對國資國企改革的表述横缔，較去年呈現(xiàn)細微變化剂习。其中尤其是對“混改”砸讳，由去年報告中的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”變?yōu)椤坝行驅(qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”幕与。同時速兔，強調(diào)“加快國有資本投資公司、運營公司試點淤齐，打造市場化運作平臺股囊，提高國有資本運營效率”。這預示著更啄，國資投資稚疹、運營平臺在2015年的國資改革中將發(fā)揮更大作用。
政府工作報告中祭务，對2015年深化國資國企改革内狗，首先提出“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”义锥；緊接著就要求加快國資投資柳沙、運營公司試點，打造市場化運作平臺缨该。此外偎行，就有序?qū)嵤﹪蠡旄模瑒t“鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”贰拿。
比較去年的政府工作報告，其中呈現(xiàn)幾點細微變化：去年加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的表述靠前熄云，隨后才是“完善國有資產(chǎn)管理體制膨更，準確界定不同國有企業(yè)功能”；“推進國有資本投資運營公司試點”缴允。而今年荚守，后兩項則提到了有序?qū)嵤﹪蠡旄闹啊＝衲甑膱蟾孢€強調(diào)练般，“要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管矗漾，防止國有資產(chǎn)流失”。
這種變化也折射出了國資國企改革的現(xiàn)實情況薄料。一位國資改革專家向上證報記者指出敞贡，國資國企改革，分類推進是基礎(chǔ)摄职，“否則改革只能是一團亂麻”誊役。這是因為不同功能的國資获列，承擔的責任不同，因此其改革目標不同蛔垢，尤其是涉及“混改”的層次也不同击孩。例如，部分屬于完全競爭類的大型國有企業(yè)鹏漆，其目標顯然是成為有國際競爭力的公司巩梢，因此“混改”的余地更大，以便于進一步激發(fā)企業(yè)活力艺玲，理順企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)括蝠，激活企業(yè)的機制體制；而一些功能類的國企板驳，其主要目標是承擔一部分的城市建設(shè)投融資任務(wù)又跛，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益若治，其“混改”可能更著重于在具體投資項目中引入非國有資本參股慨蓝。
其次，經(jīng)過一年的摸索端幼，關(guān)于國有資本投資礼烈、運營公司的一些討論也愈發(fā)深入，相關(guān)方案也趨于成熟婆跑。因此此熬，對國有資本投資運營公司的試點，也由去年的“推進”升格為今年的“加快”滑进。此前犀忱，國開投和中糧集團已于去年7月入選“改組國有資本投資公司”首批試點央企，這一實踐上的突破扶关，讓“加快”試點成為可能阴汇。
全國政協(xié)委員、國資委原副主任金陽對上證報記者表示：去年國資委發(fā)布的“四項改革”試點节槐，是從央企中選擇的搀庶，而財政部推出的“國有資本投資、運營公司試點”則應(yīng)從包括地方國資的所有國企中選擇铜异。
另外哥倔，今年政府工作報告還提出“打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”揍庄∨剌铮回顧過去的國資改革，多以集團整體上市、資產(chǎn)注入等方式提升國資證券化水平蜡秽，但此類模式對國資改革核心問題并未完全解決府阀，即如何提升國有資本控股的效率，如何激發(fā)企業(yè)活力芽突，多數(shù)公司只是通過上市“做大”试浙，而“做強”的核心則應(yīng)為效率的提升，對此寞蚌，打造市場化運作平臺正是破題之舉田巴。同時，“混改”的有序?qū)嵤┬樱渲匾獥l件之一即需要公開平臺操作壹哺。因此，綜上所述艘刚，今年將是國資平臺運作的大年管宵。值得注意的是，備受矚目的上海兩大國有資本流動平臺春節(jié)前已開始運作攀甚，其大范圍股權(quán)劃轉(zhuǎn)陸續(xù)開展箩朴，為后續(xù)運作打開了空間。
本文章摘自《上海證券報》秋度。