“有序實施國有企業(yè)混合所有制改革悔耘，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經濟”相比漏健，今年政府工作報告對于國企改革的提法有了微妙變化画拾。這種變化透露出哪些新信號？
2014年以來矫钓，已有超過20個省份公布了各自的國企改革方案尖啡，混合所有制是其中的“標配”项玛。在取得一定進展的同時荞估，混合所有制也暴露出了不少的問題咳促。
——部分區(qū)域出現冒進的趨勢】彼牛“到某某年跪腹，完成多少家企業(yè)的混改任務，實現多大比例的混合所有制經濟”娇昙。這樣的表述尺迂，出現在不少地方改革方案中。對此冒掌，國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，當前很多國有企業(yè)屬于優(yōu)質資產蹲盘，如果搞比賽的話股毫，一晚上就可以混完。但關鍵是召衔，國企混改不是搞運動铃诬，更不能用“定時間定指標”的行政指令去推進。
——“一混就靈”的誤區(qū)仍然存在苍凛。一些地方認為趣席，在國有企業(yè)中引入社會資本，混合所有制就大功告成了醇蝴。殊不知宣肚，混合所有制只是一個手段，其終極目標是建立現代企業(yè)制度悠栓、激發(fā)經營活力霉涨。在過去的實踐中，不乏引入社會資本后惭适，與原有的國有股東互不兼容笙瑟，發(fā)生內斗致企業(yè)衰敗的案例。
——有些概念需要厘清癞志。去年很多省份如廣東往枷、湖南等，都拿出上百個項目向民間資本開放。一些人理解错洁，這就是混合所有制改革秉宿。但一位民營企業(yè)家對此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎？開放投資領域是好事墓臭，但和混改恐怕不能畫等號蘸鲸。”
“正是由于問題的存在窿锉，政府工作報告里提‘有序’改革酌摇，講的是順序、程序和秩序嗡载。要依法改窑多。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說洼滚。
全國人大代表埂息、上海國際港務集團董事長陳戌源表示，十八大為國企改革描述了方向遥巴，是一張“設計圖”千康。但在實際操作層面，還缺詳細的“施工圖”铲掐。這導致各地在推進混改的過程中拾弃，仍然面臨著重重障礙。
比較典型的如國企資產評估摆霉。在實踐中豪椿，估價過高，不利于吸引民間資本携栋。估價過低搭盾，不利于國資保值增值。那么婉支，由誰來選擇資產評估機構鸯隅？由誰來確認資產評估結果？一些國企負責人不免左右為難磅摹∽搪酰“同一家企業(yè)，用凈資產評估和用未來收益評估户誓，價格差別會非常大饼灿。” 陳戌源說帝美。
全國人大代表碍彭、光明食品集團副總裁葛俊杰表示，可以把國企整體上市或核心資產上市作為混合所有制改革的主要實現路徑，同時規(guī)范交易行為庇忌、嚴格國資評估舞箍。“在實踐中要形成一套制衡機制皆疹，不能由經營者搞本級企業(yè)的混合所有制改革疏橄。”
在強調“有序”的同時略就，政府工作報告還提出捎迫，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革表牢≌蓿”這無疑為下一步的改革指明了路徑。
“國企千差萬別崔兴，界定功能很重要彰导。我理解公益性國企應該更多側重社會效益，而競爭型和商業(yè)類國企更多側重經濟效益敲茄∥荒保”全國政協(xié)委員、中信集團董事長常振明說堰燎。
為“有序”倔幼、“分類”推進國企改革，不少代表委員認為爽待，應出臺國家層面的發(fā)展混合所有制經濟實施細則，并由全國人大或國務院建立健全相應的法律法規(guī)翩腐，避免改革“翻燒餅”鸟款。
（本文章摘自3月9日《經濟參考報》）