國(guó)企國(guó)資改革是今年全面深化改革的重頭戲，進(jìn)入到改革深水區(qū)，“硬骨頭”該怎么啃？不少代表、委員認(rèn)為吐句，改革關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要大膽試也要防止“急躁癥”毅整，關(guān)鍵是劃定邊界、規(guī)范進(jìn)行绽左，挖掘各類資本的潛力和活力悼嫉，把國(guó)企國(guó)資改革有序推向深入。
明確混改方向：不能偏離改革核心目的
控股權(quán)之爭(zhēng)是混改的關(guān)鍵和難點(diǎn)拼窥。一方面實(shí)踐中有人要求國(guó)企只混不控戏蔑，不設(shè)底線。另一方面鲁纠，有些民營(yíng)企業(yè)反映發(fā)展混合所有制門檻多总棵，擔(dān)心混合以后或者被擠出或者被“吃掉”，所以仍然在等待觀望改含。今年的政府工作報(bào)告提出情龄，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革捍壤。這為下一步改革指明了方向骤视。
“國(guó)有企業(yè)推進(jìn)包括混合所有制改革等一系列改革，其核心是增強(qiáng)企業(yè)活力鹃觉、創(chuàng)造力专酗、競(jìng)爭(zhēng)力和效率。不能離開這個(gè)目標(biāo)盗扇，為改革而改革祷肯〕撂睿”全國(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌說佑笋，“應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)功能定位翼闹，統(tǒng)籌研究并設(shè)計(jì)不同行業(yè)的國(guó)資控股比例，明確國(guó)有資本在哪些方面必須獨(dú)資允青，哪些方面必須控股橄碾，最低持股比例是多少。不需要控股的颠锉，按照市場(chǎng)規(guī)則合理流動(dòng)法牲，有序進(jìn)退∏砺樱”他建議應(yīng)當(dāng)定期制訂國(guó)有股權(quán)比例優(yōu)化目錄拒垃，同時(shí)，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)瓷蛙，比如金股制等特殊方法悼瓮，即便國(guó)有資本退至參股地位，也能夠在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮控制力艰猬、影響力横堡。
全國(guó)人大代表、中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)程并強(qiáng)也認(rèn)為冠桃，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革需要多種形式命贴，不能狹隘理解混合所有制就是“拿出”國(guó)有資產(chǎn)，讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來食听。多種形式也應(yīng)該體現(xiàn)在不同的企業(yè)應(yīng)走不同的路子胸蛛，不搞“一刀切”。
“發(fā)展混合所有制堅(jiān)持一企一策樱报，從來沒有劃過51%的紅線葬项。”全國(guó)政協(xié)委員迹蛤、國(guó)資委原副主任黃淑和表示民珍。他認(rèn)為，在治理結(jié)構(gòu)和公司章程上怎樣劃分和平衡好各類資本的權(quán)利是需要解決的問題笤受。他強(qiáng)調(diào)穷缤，混改的目的主要是兩個(gè)：一是讓部分社會(huì)資本進(jìn)來，社會(huì)資本與國(guó)有資本融合發(fā)展箩兽；二是通過混改完善公司治理結(jié)構(gòu)≌潞恚“未來我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)主要就是看兩個(gè)能力：可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力汗贫∩碜”
重構(gòu)監(jiān)管體系：提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是新一輪國(guó)企國(guó)資改革的重要支點(diǎn)落包。政府工作報(bào)告提出部蛇，要加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)咐蝇，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)涯鲁，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。這意味著今年兩類公司試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破有序。
“應(yīng)以兩類公司為載體抹腿，構(gòu)建以管資本為主的新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管旭寿、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)警绩，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開和資企分開盅称。并以兩類公司為平臺(tái)肩祥，建立國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)缩膝』旌荩”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬正武表示疾层，全面推進(jìn)改革的時(shí)間比較緊将饺，加快推進(jìn)兩類公司試點(diǎn)勢(shì)在必行，改組和組建兩類公司極具探索性和挑戰(zhàn)性云芦，須加強(qiáng)政策配套給予支持俯逾。兩類公司都應(yīng)該建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)舅逸，在此基礎(chǔ)上桌肴，完善授權(quán)體系等。
“管資本和管資產(chǎn)琉历，雖然是一字之差坠七，實(shí)質(zhì)上有很大不同∑毂剩”全國(guó)政協(xié)委員彪置、中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤說。梁驤委員認(rèn)為蝇恶，管資本要實(shí)現(xiàn)五大突破：一是在國(guó)資管理理念上實(shí)現(xiàn)突破拳魁，管資本意味著出資人代表成為真正意義上的投資者；二是要在政資分開上實(shí)現(xiàn)突破撮弧，要使管理者能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的角色潘懊，同時(shí)又可以解決內(nèi)部人失控的問題姚糊；三是應(yīng)在建立良好的市場(chǎng)秩序上實(shí)現(xiàn)突破，由出資人代表用合乎市場(chǎng)規(guī)則的方式來貫徹政府的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策授舟；四是應(yīng)在國(guó)有資本布局戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)突破救恨，賦予國(guó)有資本充分的流動(dòng)性，有進(jìn)有出释树，有所為有所不為肠槽；五是應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)安全方面實(shí)現(xiàn)突破，以管資本來防范國(guó)有資產(chǎn)流失奢啥〗障桑“我期待能夠找到更好的途徑，有效管理國(guó)有資本扫尺，使之實(shí)現(xiàn)保值增值筋栋，同時(shí)能夠形成更好的市場(chǎng)化機(jī)制，使得國(guó)企和其他所有制企業(yè)在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)正驻”兹粒”梁驤委員說。
防范國(guó)資流失：重在配套改革和法治保障
新一輪國(guó)企國(guó)資改革中姑曙，如何吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)襟交，防范國(guó)有資產(chǎn)流失？在全國(guó)政協(xié)委員李毅中看來伤靠，“重在推進(jìn)配套改革和法治保障捣域。”
程并強(qiáng)代表也認(rèn)為宴合，在當(dāng)前的國(guó)企改革中焕梅，應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前搭好制度框架卦洽，在法律贞言、流程、監(jiān)管等各方面予以完善阀蒂，避免因?yàn)椴灰?guī)范導(dǎo)致出現(xiàn)問題该窗。有了制度保障，企業(yè)改革才有積極性蚤霞。
“國(guó)企改革沒有沖不破的阻力酗失，關(guān)鍵是要?jiǎng)澏ㄟ吔纾?guī)范進(jìn)行昧绣」骐龋”全國(guó)人大代表、河南省國(guó)資委主任申振君表示，“國(guó)企國(guó)資改革要深入推進(jìn)奏纪，關(guān)鍵是改革決心和意志鉴嗤。但改革不能急躁冒進(jìn)斩启，而要積極穩(wěn)妥序调。”申振君代表認(rèn)為兔簇，國(guó)企改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒发绢，難度很大，且牽動(dòng)全局垄琐，所以要積極穩(wěn)妥推進(jìn)边酒。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝則提出建議狸窘，關(guān)鍵是要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋墩朦。建議要把所有的國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野翻擒，并運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)氓涣、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)陋气。此外劳吠，還可以考慮在國(guó)有企業(yè)建立總審計(jì)師制度。他還建議巩趁，防范國(guó)有資產(chǎn)流失痒玩，除了加強(qiáng)審計(jì)，關(guān)鍵還是要健全現(xiàn)代企業(yè)制度议慰，形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機(jī)制蠢古，能夠規(guī)范運(yùn)作。他說别凹，“在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)草讶，要使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部保持勃勃生機(jī)，以內(nèi)因變化為主番川，組織嚴(yán)格的外部監(jiān)管到涂，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展“涠剑”
（本文章摘自３月１２日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）