【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》疫衩，將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標溯街，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革宴卖、構建高水平社會主義經(jīng)濟體制的重要任務展鸡。
在《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》中炕婶，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場主體活力》，對《建議》中堅持“兩個毫不動搖”萍桌、激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)活力的相關部署，對弘揚企業(yè)家精神凌简、加快建設世界一流企業(yè)的任務舉措上炎，作了深入解讀和系統(tǒng)闡述。現(xiàn)全文刊發(fā)雏搂，供學習參考藕施。
郝 鵬
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標凸郑，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革裳食、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。這是以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度芙沥，著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略部署诲祸。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體憨愉。截至2020年7月底烦绳，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中配紫，企業(yè)4110.9萬戶径密，個體工商戶8834.8萬戶。充分激發(fā)億萬市場主體活力躺孝，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能享扔，對于“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，積極應對國內(nèi)外嚴峻復雜形勢植袍，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體惧眠、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重大而深遠的意義于个。
一氛魁、激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎厅篓，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量秀存。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展羽氮，規(guī)模實力明顯提升或链，發(fā)展活力持續(xù)增強，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展档押、保障和改善民生澳盐、增強綜合國力作出了重要貢獻祈纯，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重擔，在應急保供叼耙、醫(yī)療支援腕窥、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用旬蟋∮桶海《建議》提出，深化國資國企改革倾贰，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用拦惋。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進一步指明了方向匆浙。要按照《建議》部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導厕妖，貫徹新發(fā)展理念首尼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局言秸，大力實施國企改革三年行動软能，以提升自主創(chuàng)新能力增強新發(fā)展動能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力举畸、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢查排，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力抄沮、控制力跋核、影響力、抗風險能力叛买。
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整砂代。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要前提。要圍繞優(yōu)化結構率挣、暢通循環(huán)刻伊、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長椒功，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟捶箱，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成蛾茉、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍讼呢，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新谦炬，提高科技產(chǎn)出效率悦屏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平节沦，更好實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。深化供給側(cè)結構性改革础爬，按市場化原則推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合甫贯，提高國有資本配置效率，推進能源看蚜、鐵路叫搁、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革供炎，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)渴逻，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。優(yōu)化國有資本重點投向和領域音诫，加大新型基礎設施建設投入惨奕，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)竭钝、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合梨撞，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中香罐，向提供公共服務卧波、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中庇茫，鞏固和增強在關系國家經(jīng)濟港粱、科技、國防港令、安全等領域的控制力啥容、影響力。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度顷霹。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎咪惠。要全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來淋淀，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中遥昧，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局朵纷、保落實的領導作用炭臭，支持董事會、經(jīng)理層依法履職袍辞。健全市場化經(jīng)營機制鞋仍，圍繞激發(fā)活力、提高效率搅吁，著力深化勞動威创、人事落午、分配三項制度改革，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度肚豺，全面推進用工市場化溃斋，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵吸申。強化國有企業(yè)獨立市場主體地位梗劫，深入推進公司制股份制改革，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權截碴，使國有企業(yè)在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰梳侨。堅持公開透明，建立健全國有企業(yè)信息公開制度日丹，打造陽光國企猫妙。
深化國有企業(yè)混合所有制改革。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑聚凹。要堅持因地施策、因業(yè)施策齐帚、因企施策妒牙，宜獨則獨、宜控則控对妄、宜參則參湘今，不搞拉郎配，不搞全覆蓋剪菱，不設時間表摩瞎，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在國有資本投資孝常、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上旗们，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)构灸。合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構上渴，拓寬社會資本參與渠道，進一步發(fā)揮各類基金的支持和促進作用喜颁，積極引入高匹配度稠氮、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理半开，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股隔披。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在股東充分協(xié)商基礎上依法制定章程寂拆，切實維護各方股東的合法權益奢米，嚴格落實董事會各項法定權利抓韩，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控。
健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制恃慧。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障园蝠。要深化政企分開、政資分開痢士，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管彪薛，推動社會公共管理部門不行使國有資產(chǎn)出資人職責，國資監(jiān)管機構不行使公共管理職能怠蹂。推動國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變善延，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一城侧，優(yōu)化監(jiān)管方式手段易遣，注重通過公司章程、法人治理結構履職盡責嫌佑，對不同企業(yè)實行差異化分類考核豆茫、分類監(jiān)管，強化監(jiān)督協(xié)同屋摇、嚴格責任追究揩魂，切實維護國有資產(chǎn)安全。深化國有資本投資炮温、運營公司改革火脉，調(diào)整優(yōu)化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務國家戰(zhàn)略柒啤、提升產(chǎn)業(yè)競爭力倦挂，國有資本運營公司更加注重提升資本運營效率、提高資本回報水平担巩。
二方援、激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖鼓勵兵睛、支持肯骇、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大祖很、從弱到強笛丙，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長假颇、促進創(chuàng)新胚鸯、增加就業(yè)、活躍市場笨鸡、改善民生姜钳、擴大開放等方面發(fā)揮了重要作用坦冠。推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展，既要通過深化改革哥桥、優(yōu)化治理辙浑、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件拟糕∨信唬《建議》對促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長作出了重要部署。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境送滞。良好的發(fā)展環(huán)境侠草，能夠讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營犁嗅、安心發(fā)展边涕。要創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，全面落實放寬民營企業(yè)準入的政策措施褂微，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘功蜓，在市場準入、審批許可宠蚂、經(jīng)營運行霞赫、招投標等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境肥矢，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑叠洗，建立清理和防止拖欠賬款長效機制甘改，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境灭抑，健全公平競爭審查機制十艾，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，清理違反公平腾节、開放忘嫉、透明市場規(guī)則的政策文件，建設高標準市場體系案腺，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境庆冕。
依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯劈榨，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯访递。讓有恒產(chǎn)者有恒心。要實施好民法典和相關法律法規(guī)同辣，依法平等保護國有拷姿、民營惭载、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，依法保護企業(yè)家合法權益响巢。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度描滔，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)合法權益踪古，及時甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件含长，建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制。
促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展灾炭。中小微企業(yè)和個體工商戶是數(shù)量最多的市場主體茎芋，必須保護好、發(fā)展好蜈出，為經(jīng)濟發(fā)展留得青山田弥、厚植基礎。要加大稅費铡原、融資等政策支持力度偷厦，實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍燕刻、加大研發(fā)費用加計扣除力度只泼、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達基層卵洗、直接惠及市場主體请唱。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭过蹂，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力十绑。
三、弘揚企業(yè)家精神酷勺，加快建設世界一流企業(yè)
企業(yè)強則國家強本橙，企業(yè)興則國家興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家脆诉，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力甚亭、引領全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐』魇ぃ《建議》提出弘揚企業(yè)家精神亏狰，加快建設世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力偶摔、實現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標指引骚揍。
弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用信不，是建設世界一流企業(yè)的重要條件嘲叔。要引導企業(yè)家增強愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮抽活、民族興盛硫戈、人民幸福緊密結合在一起，主動為國擔當下硕、為國分憂丁逝，帶領企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流梭姓。引導企業(yè)家勇于創(chuàng)新霜幼，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者誉尖、引領者罪既，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。引導企業(yè)家誠信守法铡恕，牢固樹立法治意識琢感、契約精神、守約觀念探熔，自覺做誠信守法的表率驹针。引導企業(yè)家承擔社會責任，穩(wěn)定就業(yè)崗位诀艰，關心關愛員工柬甥，重視生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展其垄，積極參與社會公益暗甥、慈善事業(yè)，真誠回報社會捉捅。引導企業(yè)家拓展國際視野，立足中國虽风、放眼世界棒口，帶領企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干辜膝，要堅決扛起搞好國有企業(yè)无牵、壯大國有經(jīng)濟的使命，做到對黨忠誠厂抖、勇于創(chuàng)新茎毁、治企有方、興企有為、清正廉潔七蜘。
加快建設世界一流企業(yè)谭溉。打造一批世界一流企業(yè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展橡卤、構建新發(fā)展格局的重要支撐扮念。要以創(chuàng)新發(fā)展引領世界一流，深化科技創(chuàng)新碧库、制度創(chuàng)新柜与、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中力量加快關鍵核心技術攻關嵌灰，形成一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)弄匕。以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沽瞭，積極參與國際標準制定迁匠，在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷向高端邁進，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權和影響力的領軍企業(yè)秕脓。以開放合作鍛造世界一流柒瓣，以共建“一帶一路”為重點擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應吠架，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領軍企業(yè)芙贫。以卓越管理夯實世界一流，進一步加強管理體系和管理能力建設傍药，強化信息化磺平、智能化管理，不斷增強企業(yè)盈利能力和市場競爭力拐辽，形成一批以內(nèi)涵型發(fā)展引領質(zhì)量效益提升的領軍企業(yè)拣挪。
在全社會大力營造重視企業(yè)、關心企業(yè)俱诸、支持企業(yè)的良好氛圍菠劝。邁入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局睁搭，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程赶诊，需要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃軇幽茉奥妗Ｒe極倡導尊重企業(yè)家舔痪、愛護企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風尚锌唾，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚锄码。構建親清政商關系，各級領導干部要主動作為、靠前服務滋捶，“親”而有度痛悯、“清”而有為，了解企業(yè)家所思所想炬太、所困所惑灸蟆，制定政策、推動工作多聽各類市場主體的意見建議亲族，幫助各類市場主體解決實際困難炒考，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力霎迫，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流斋枢。